Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А83-1261/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-1261/2022
г. Симферополь
09 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Государственному комитету по охране культурного наследия Республики Крым

третьи лица:

- Индивидуальный предприниматель ФИО3;

- Общество с ограниченной ответственностью «Крым Табак Торг» (ИНН <***>)

- Индивидуальный предприниматель ФИО4;

- Акционерное общество «Крымсоюзпечать» (ИНН <***>);

- Общество с ограниченной ответственностью «Табачок» (ИНН <***>);

о признании незаконным приказа № 199 от 21.08.2019.


с участием представителей:

от заявителя – ФИО5, на основании доверенности от 19.01.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Индивидуального предпринимателя ФИО3 - ФИО5, на основании доверенности от 15.12.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ; ФИО3, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Индивидуального предпринимателя ФИО4 - ФИО5, на основании доверенности от 21.03.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по охране культурного наследия Республики (далее - Комитет) о признании незаконным приказа № 199 от 21.08.2019.

Заявленные требования мотивированы тем, что во исполнение обжалуемого приказа может быть произведен демонтаж принадлежащего заявителю нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010106:4014, согласно договорам № 125 от 25.05.2015 на право размещения НТО и № 16-13/807 от 01.11.2021 о предоставлении торгового места на ярмарке.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Индивидуальный предприниматель ФИО3, Общество с ограниченной ответственностью «Крым Табак Торг», Идивидуальный предприниматель ФИО4, Акционерное общество «Крымсоюзпечать», Общество с ограниченной ответственностью «Табачок».

Будучи надлежащим образом извещенными, в итоговое судебное заседание представители Комитета, ООО«Крым Табак Торг», ООО «Табачок» и АО «Крымсоюзпечать» не явились, письменные пояснения по сути спора суду не предоставили.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие ( ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Заслушав доводы сторон, оценив имеющиеся в деле документы, судом установлено следующее.

Решением исполнительного комитета Ялтинского городского Совета народных депутатов № 64 от 24.01.1994 был утвержден список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, архитектурную и культурную ценность, в соответствии с п. 58 которого в указанный Перечень также включено здание бывшей водолечебницы доктора ФИО6, ныне пансионат «Нефтехимик Башкирии», расположенное в <...>.

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 627 от 20.12.2016 «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» утвержден Перечень объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Республики Крым, в пункте 777 которого значится лечебница доктора ФИО6 (конец XIX века), расположенная по адресу: <...>, литер «А».

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым № 199 от 21.08.2019 утверждены границы территории и режимы использования земель в границах объекта культурного наследия регионального значения - лечебницы доктора ФИО6 (конец XIX века).

Не согласившись с вышеуказанным приказом, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании его незаконным.

Изучив представленные доказательства, суд считает, что требования подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ч. 1,4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что эти решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся охрана памятников истории и культуры.

Частью 10 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзацы третий и четвертый преамбулы Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В соответствии с ч. 4 ст. 99 Земельного кодекса РФ в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии со ст. 3 которого к объектам культурного наследия относятся к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Территорией объекта культурного наследия на основании п. 1 ст. 3.1 этого же федерального закона является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Согласно ст. 5 названного Закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством РФ и данным Законом.

Часть 2 ст. 34 Закона об объектах культурного наследия определяет охранную зону как территорию, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Положения статьи 34 Закона N 73-ФЗ имеют целью создавать условия, необходимые для сохранения объектов исторического и культурного наследия и достижение баланса частных и публичных интересов.

При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности), регламентирующим отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (статья 10).

Судом установлено, что постановлением Администрации города Ялта № 458-п от 10.04.2015 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта на период до 31.12.2018.

По результатам Конкурса, на основании протокола рассмотрения, оценки и сопоставления единственной заявки на участие в открытом конкурсе, победителем конкурса на право размещения НТО № 1/16 (киоск для выпечки), была признана ИП ФИО2, с которой был заключен договор на право размещения НТО, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта.

Срок действия договора составляет - с момента его подписания по 31.12.2018 (п. 1.2 Договора).

Пунктом 2.4.8 Договора установлено, что победитель конкурса обязан своевременно демонтировать объект с установленного места его расположения согласно схемы НТО и привести прилегающую к объекту территорию в первоначальное состояние в течение 5-ти дней с момента окончания срока действия договора.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Доказательств заключения нового договора на размещение торговых объектов с заявителем суду предоставлено не было, а ранее заключенный договор прекратил свое действие.

Каких-либо иных доказательств правомерности занятия земельного участка, который является охранной зоной объекта культурного наследия, суду не представлено.

Суд обращает внимание, что требования об обжаловании актов ненормативного характера не могут быть заявлены формально, а должны быть направлены на восстановление нарушенного права заявителя.

При этом, заявителем, вопреки ч. 1 ст. 65, ст. 198 АПК РФ, не доказано, каким нормативным актам не соответствует оспариваемый приказ, какое его право нарушено и какое его право подлежит восстановлению путем признания обжалуемого акта недействительным, поскольку этот акт не создает заявителю каких-либо препятствий при осуществлении им экономической деятельности и не возлагает на него каких-либо обязанностей, с учетом отсутствия у предпринимателя права на вышеуказанный земельный участок.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ – в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отсутствие права на земельный участок иных субъектов предпринимательской деятельности в связи с окончанием срока действия договоров на размещение НТО установлено вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 27.05.2021 по делу № 2-100/2021, которым ООО «Крым Табак Торг», ИП ФИО4, ИП ФИО3, Акционерное общество «Крымсоюзпечать» обязаны в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда освободить и привести в первоначальное состояние территорию памятника истории и архитектуры – объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница доктора ФИО6», конец Х1Х века, путем демонтажа НТО.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. (за обжалование приказа) и 3000,00 руб. за отказ в принятии обеспечительных мер, суд относит на заявителя, с одновременным возвратом из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 2700,00 руб. на основании платежного поручения № 34 от 19.01.2022.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении остальных заявленных требований - отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2700,00 руб. на основании платежного поручения № 34 от 19.01.2022, о чем выдать справку.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев