Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А46-3018/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство

№ дела

А46-3018/2022
16 мая 2022 года
город Омск



Решение в виде резолютивной части принято 28.04.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Исилькульская инкубаторно-птицеводческая станция «ПТИЦЕВОД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении № 44/3 от 11.02.2022,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Исилькульская инкубаторно-птицеводческая станция «ПТИЦЕВОД» (далее – заявитель, общество, ООО «ПТИЦЕВОД») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее - административный орган, Управление Россельхознадзора по Омской области, управление) по делу об административном правонарушении № 44/3 от 11.02.2022, которым общество с ограниченной ответственностью «Исилькульская инкубаторно-птицеводческая станция «ПТИЦЕВОД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000,00 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.03.2022 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

22.03.2022 Управлением представлен отзыв по существу заявленных требований и материалы дела об административном правонарушении.

22.03.2022 посредством системы «Мой арбитр» Обществом представлены дополнения к заявлению, Управлением в свою очередь 24.03.2021 – дополнение к отзыву.

Решением Арбитражного суда Омской области в виде резолютивной части от 28.04.2022 заявление ООО «ПТИЦЕВОД» удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

05.05.2022 Управлением подано ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Удовлетворяя заявленное ходатайство, суд указывает следующее.

На основании задания Управления Россельхознадзора по Омской области от 14.01.2022 №19, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в области ветеринарии, посредством анализа данных об объектах государственного надзора в ФГИС «ВетИС» компонента «Меркурий» установлено, что уполномоченное лицо ООО «ПТИЦЕВОД» - конкурсный управляющий ФИО1, осуществляющая деятельность по адресу: <...> путем инвентаризации, согласно акту об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей от 14.12.2021 № 3566267974 добавила продукцию животного происхождения – гусь подращенный в количестве 2400 голов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о том, что названная продукция была добавлена без оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее также – ВСД)

Данные факты, по мнению административного органа, свидетельствуют о внесении недостоверной информации в ФГИС «Меркурий», а также о нарушении прослеживаемости подконтрольной продукции.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления Россельхознадзора по Омской области в отсутствие представителя Общества надлежащим образом извещенного составлен протокол об административном правонарушении № 44 от 03.02.2022.

По результатам рассмотрения протокола и материалов административного дела в отношении Общества в отсутствие представителя Общества, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Омской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 11.02.2022 № 44/3, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000,00 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд удовлетворяет заявленное требования в связи со следующим.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В силу пункта 1 статьи 4.1 Закона о ветеринарии, федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.1 Порядка предоставления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318, предоставление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ВетИС - Меркурий, предназначенного для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них. То есть информационная система "Меркурий" является программным средством оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее - Правила № 589, Ветеринарные правила).

Согласно пункту 3 Ветеринарных правил ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) оформляются в трех случаях:

-при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с Правилами);

-при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с Правилами);

-при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС).

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Омской области от 29.10.2021 год по делу №А46-15643/2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Исилькульская инкубаторно-птицеводческая станция «ПТИЦЕВОД» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утверждена ФИО2.

При проведении процедуры конкурсного производства общества с ограниченной ответственностью «Исилькульская инкубаторно-птицеводческая станция «ПТИЦЕВОД» конкурсным управляющим ФИО1 в соответствии со статьей 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» произведена инвентаризация имущества Должника, в ходе которой обнаружено имущество - животные на выращивании и откорме - гусь (подращенный) в количестве 2400 голов (Инвентаризационная ведомость № 2 от 14.12.2021 г). Сведения о результатах инвентаризации опубликованы на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве № сообщения 7881224 от 16.12.2021.

На основании данных, полученных в ходе инвентаризации имущества должника, конкурсным управляющим ФИО1 в информационную систему «Меркурий» были внесены сведения о наличии продукции животного происхождения (гусь (подрощенный) в количестве 2400 голов).

При этом инвентаризационная ведомость № 2 от 14.12.2021 устанавливает количество продукции и не свидетельствует о перевозке, перегоне или убое животных, следовательно, к случаям, которые установлены в пункте 3 Ветеринарных правил, при которых обязательно оформление ветеринарных сопроводительных документов, данная запись не может быть отнесена.

Каких-либо доказательств того, что в данном случае обязательно оформление ВСД, административным органом не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности административным органом вопреки требованиям части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ факта нарушения заинтересованным лицом ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения по части 1 статьи 10.8 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, именем Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Исилькульская инкубаторно-птицеводческая станция «ПТИЦЕВОД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении № 44/3 от 11.02.2022, которым общество с ограниченной ответственностью «Исилькульская инкубаторно-птицеводческая станция «ПТИЦЕВОД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева