Постановление от 15 января 2019 г. по делу № А73-12895/2018

1110/2019-430(2)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-6554/2018
15 января 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2019 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мильчиной И.А., Швец Е.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Военной прокуратуры Восточного военного округа: ФИО2, удостоверение;

от ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Минобороны России

на решение от 15.10.2018 по делу № А73-12895/2018 Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей А. В. Зверевой, по заявлению Военной прокуратуры Восточного военного округа

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Военная прокуратура Хабаровского гарнизона Военной прокуратуры Восточного военного округа (далее – прокуратура, надзорный орган) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее – учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 15.10.2018 заявленное требование удовлетворено и ФГБУ «ЦЖКУ» привлечено к административной ответственности по названной норме права в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, учреждение в лице его филиала по Восточному военному округу (ЖЭКО № 5) подало в Шестой арбитражный апелляционный суд жалобу, в которой просило его отменить, обосновав нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, а также неверным применением норм материального права.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимало.

Прокуратура отзыв не представила, но ее представитель в суде второй инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы, как несостоятельны, просил судебное решение оставить без изменения.

Изучив материалы настоящего дела, и проверив обоснованность доводов жалобы с учетом пояснений надзорного органа, апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов настоящего дела видно, что Военной прокуратурой Хабаровского гарнизона в июне 2018 года по обращению физического лица проведена проверка исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице филиала по Восточному военному округу (ЖЭКО № 5) требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о жилищных правах граждан, сохранности жизни и здоровья граждан при организации работы по содержанию общедомового имущества (элементов благоустройства) многоквартирного дома (далее – МКД), расположенного по адресу: <...>, на основании договора управления от 26.09.2017.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что хоккейные ворота, расположенные на универсальной спортивной площадке названного МКД не закреплены, информационные таблички, предупреждающие о закреплении или опрокидывании ворот, отсутствуют. Кроме того, применительно к ГОСТ Р 52301-2013 выявлены нарушения, выраженные в отсутствии у управляющей организации - домоуправления № 5 ЖЭ(К)0 № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО: журнала по контролю за техническим состоянием оборудования и по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту (пункт 6.3); графика проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида (пункт 6.5); эксплуатационной документации, в том числе паспорта, актов осмотра и проверки, графиков осмотра (пункт 7.4.); информационных табличек с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования.

Факт нарушения зафиксирован актом осмотра № 1 от 14.06.2018.

18.07.2018 прокуратурой в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и на основании статьи 23.1 КоАП РФ надзорный орган обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении учреждения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, применительно к рассматриваемому делу, заключается в нарушении обязательных требований технических регламентов к продукции и требованиям к процессам ее

реализации, которые могут повлечь угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции.

Безопасность продукции - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц (статья 2 Закона).

В соответствии части 1 статьи 46 Закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст. (далее - ГОСТ Р 52301- 2013).

В соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 данного ГОСТа оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Также, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

В силу пункта 6.1 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Согласно пункту 6.2 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В соответствии с пунктом 6.3 результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Пунктом 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что контроль технического состояния оборудования включает осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Согласно пункту 6.5 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

В силу пункта 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т. п.) подлежит постоянному хранению.

Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55666-2013 «Оборудование для спортивных игр. Ворота хоккейные. Требования и методы испытаний с учетом безопасности», утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.10.2013 № 1271-ст. (далее - ГОСТ Р 55666-2013).

Согласно пункту 3.2.4 этого ГОСТа при проведении испытаний в соответствии с Приложением Б, ворота не должны опрокидываться или скользить.

В соответствии с пунктом 6 на воротах должна быть закреплена прочная табличка с одной из следующих надписей: «Ворота предназначены для использования исключительно в качестве ворот для хоккея на траве»; «Перед использованием ворот необходимо проверить прочность затяжки всех соединений и регулярно повторять такую проверку в дальнейшем»; «Ворота должны быть защищены от опрокидывания»; «Не залезать на сетку или раму ворот».

По материалам дела судом второй инстанции установлено, что учреждением допущены нарушения вышеуказанных норм права, что повлекло травмирование малолетнего ребенка на универсальной спортивной площадке спорного МКД. Данные обстоятельства подтверждаются обращение Мурки ной Е.В., актом осмотра № 1 от 14.06.2018; сведениями Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края; объяснением должностного лица домоуправления № 5 ЖЭКО № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО и иными материалами дела.

Следовательно, учреждением допущено нарушение требований действующего законодательства, что свидетельствует о наличии объективной стороны вмененного учреждению правонарушения.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что учреждением не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных

действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд апелляционной инстанции считает установленным факт наличия вины в его действиях.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно согласился с прокуратурой о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод ФГБУ «ЦЖКУ» о том, что Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55666-2013 не может быть применены к спорным, поскольку устанавливает требования безопасности к хоккейным воротам для игры в хоккей на траве, отклоняется судебной коллегией, так на территории детского городка во дворе спорного дома установлена универсальная спортивная площадка, предполагающая проведение на ней в зимний период хоккейных игр на льду, а летний период – хоккея на траве.

Относительно существенных нарушений проведения проверки.

По мнению заявителя, прокуратура не известила руководителя юридического лица о проведении проверки в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В материалах дела имеется решение от 30.05.2018 № 709 о проведении проверки в ЖЭКО № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, пунктом 3 которого определена цель надзорных мероприятий – установление фактов нарушения законодательства при содержании и эксплуатации детской площадки вблизи жилого дома № 6а по ул. Подгаева в г. Хабаровске. При этом

имело место обращение Муркиной Е.В. по факту причинения вреда здоровью ее дочери на детской площадке во дворе дома, находящегося в управлении структурного подразделения учреждения - ЖЭКО № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО.

Извещением от 30.05.2018 № 6095 начальник ЖЭКО № 5 уведомлен о дате и времени проведения проверки 04.06.2018.

При этом, как следует из материалов дела, в ходе проверки присутствовал представитель учреждения – начальник домоуправления ФИО4, что указывает на обеспечения возможности для юридического лица воспользоваться гарантией защиты его прав и законных интересов при проведении проверки.

Следовательно, существенных процессуальных нарушений процедуры привлечения учреждения к административной ответственности не установлено.

Апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Наказание назначено в пределах минимальной санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению судебного решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.10.2018 по делу № А73-12895/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.И. Сапрыкина Судьи И.А. ФИО5 Швец