Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А46-637/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-637/2018
13 апреля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 25.10.2017 № Исх-ДИО/3449-ог,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.03.2017, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.03.2018, служебное удостоверение, после перерыва ФИО4 по доверенности от 19.03.2018, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, изложенного в письме от 25.10.2017 № Исх-ДИО/3449-ог; обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании, открытом 10.04.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 12.04.2018. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО5 является одним из собственников административного здания с встроенным пристроенным трех этажным гаражом-стоянкой с кадастровым номером 55:36:120101:3992, расположенного по адресу: <...>.

Данный объект был построен ООО «Норматив» на основании Разрешения на строительство № 55-1250 от 07.10.2011 г., на земельном участке с кадастровым номером 55.36:090105:31, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей под строительство многоэтажного гаража.

ООО «Норматив» арендовало данный земельный участок на основании Договора аренды земельного участка № Д-Ц-31-5209, зарегистрированного 2 февраля 2005 года.

Здание введено в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 55301000-1340 от 31.03.2013 г.

После завершения строительства, ООО «Норматив» реализовало все помещения в здании по адресу ул. Арнольда Нейбута, дом 4, и отказалось от земельного участка, предоставленного для строительства.

Согласно Протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений нежилого здания, расположенного по адресу: улица Арнольда Нейбута дом 4 в Центральном АО города Омска, в форме очного голосования от 23.04.2015 года, собственники приняли решение об оформлении в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, подготовке схемы границ земельного участка с учетом фактического землепользования по элементам благоустройства. Данным протоколом собственники уполномочили ИП ФИО1 на подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

29.09.2017 ИП ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка, согласно которому заявитель просит согласовать предоставление земельного участка, который надлежит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка из земельного участка с кадастровым 55:36:090105:31 для предоставления без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, испрашиваемое право - собственность, с целью использования земельного участка для эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...>, в ЦАО г. Омска.

Согласно Письма от 25.10.2017 года № Исх-ДИО/3449-ОГ Департамент имущественных отношений Администрации города Омска руководствуясь подпунктами 1 и 4 пункта 16 статьи 11.10 и подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ принял решение об отказе в предварительном согласии предоставления испрашиваемого земельного участка.

В обосновании отказа департамент указал, что согласно схемы земельный участок в границах от точки н18 до точки н5 располагается за пределами границы зоны размещения жилой застройки средней этажности -1.3 элемента планировочной структуры № 1 утвержденной постановлением Администрации города Омска от 12.08.2011 № 896-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области». Также, по мнению департамента, при подготовке схем были использованы картографические материалы содержат сведения ограниченного доступа.

По мнению Департамента образовывать земельный участок в соответствии с представленной схемой не требуется, в рассматриваемом случае образование земельного участка возможно путем оформления в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 55:36:090105:31, после образовать испрашиваемый земельный участок путем перераспределения земельных участков в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ.

Полагая, что оспариваемый отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, последовало обращение в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) определяет процедуру рассмотрения споров, связанных с оспариванием ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Решением Омского городского совета от 26.10.2011 № 452 в редакции Решения Омского городского совета от 27.02.2013 № 110 Департамент распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых, в частности, для строительства.

Таким образом, Департамент наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена с 11.02.2013, в соответствии с Решением Омского городского совета от 27.02.2013 № 110.

Исходя из чего следует, что уполномоченным органом в сфере распоряжения испрашиваемым земельным участком является именно Департамент.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По правилам части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе того, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Возражая против предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность, Департамент имущественных отношений указал на то, что образовывать земельный участок в соответствии с представленной схемой не требуется, в рассматриваемом случае образование земельного участка возможно путем оформления в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 55:36:090105:31, после образовать испрашиваемый земельный участок путем перераспределения земельных участков в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отклонить указанный довод заинтересованного лица, в связи со следующим.

Согласно данным ГКН земельный с кадастровым номером 55:36:090105:31 имеет вид разрешенного использования - для общественно-деловых целей под строительство многоэтажного гаража.

ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласования предоставления земельного участка для эксплуатации здания.

Из анализа части 1 статьи 39.20 ЗК РФ (в действующей редакции) следует, что предоставление находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение осуществляется для целей эксплуатации данных объектов.

Как отмечено в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 N 14880/10, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п. 1 ст. 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.

Таким образом, предоставление земельного участка возможно только после завершения строительства, при наличии возможности использования объекта по целевому назначению.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.11.2013 N 8536/13 по делу N А40-45759/12-135-444, в которой суд указал, что выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено.

Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) следует, что судам необходимо также проверить, отвечает ли земельный участок, испрашиваемый обществом в целях выкупа, требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего обществу, в том числе в отношении площади такого участка (ст. 39.20 ЗК РФ). В том случае, если будет установлено, что испрашиваемый участок всем требованиям не отвечает, необходимо установить, возможно ли образование земельного участка в иных границах и иной площади с соблюдением требований к образуемым или измененным земельным участкам, установленных градостроительным и земельным законодательством, в отношении которого обществом может быть реализовано его право на приобретение земельного участка в собственность.

В обоснование площади и границ испрашиваемого земельного участка для эксплуатации здания в материалы дела предоставлена проектная документация Том 2, Ген план, шифр 02-2008-ГП из которого следует, что схема границ образуемого земельного участка разработана исходя из территории необходимой для обслуживания здания, по элементам благоустройства.

В границах от точки н18 до точки н5 находится пожарный проезд необходимый для эксплуатации здания который предусмотрен проектной документацией Том 2, Ген план шифр 02-2008-ГП.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подтверждает завершение строительства, в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации (статья 55 ГрК РФ).

Эксплуатация здания без пожарного проезда не представляется возможной и противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно пункту 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила, ППБ 01-03), данными Правилами устанавливаются требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды

В силу пункта 10 названных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент к требованиям пожарной безопасности» (далее - Закон N 123- ФЗ для зданий, сооружений и строений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям, сооружениям и строениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с пунктом 23 ППБ 01-03 дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

Пожарные проезды и разворотные площадки, ограждение территории являются элементами благоустройства выполнены ООО «Норматив» в соответствии с проектной документацией шифр 02-2008-ГП при строительстве здания А. Нейбута 4.

Пожарный проезд, согласно позиции Верховного суда РФ отраженной Определении № 303-ЭС15-5520 от 30.09.2015 года (Дело № А51-12453/2014) является замощением земельного участка. При таких обстоятельствах часть земельного участка, от точки н18 до точки н5, используемая для пожарного проезда необходима для эксплуатации здания.

Кроме того, согласно проекта строительства здания, территория необходимая для эксплуатации здания выходит за границы земельного участка 55:36:090105:31, огорожена забором в соответствии с этим же проектом, асфальтирована, имеет пожарный проезд и разворотную площадку.

С момента ввода здания в эксплуатацию границы благоустройства не менялись и соответствуют проекту, в пределах этого благоустройства ведется фактическое землепользование, что свидетельствует, что границы земельного участка необходимого для обслуживания здания закреплены на местности. Схема границ земельного участка выполнена по границам благоустройства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что земельный участок для эксплуатации здания предстоит образовать с учетом фактического землепользования, в связи с чем ИП ФИО1 правомерно обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование отказа, Департаментом указано на то обстоятельство, что согласно схемы земельный участок в границах от точки н18 до точки н5 располагается за пределами границы зоны размещения жилой застройки средней этажности -1.3 элемента планировочной структуры № 1 утвержденной постановлением Администрации города Омска от 12.08.2011 № 896-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области». Также, по мнению департамента, при подготовке схем были использованы картографические материалы содержат сведения ограниченного доступа.

Вместе с тем, доказательств в обоснование данных доводов Департаментом не представлено.

Так, согласно представленному в материалы дела проекту планировки территории, зона 1.3 имеет общую границу с зоной размещения жилой застройки средней этажности -1.1 элемента планировочной структуры № 1. Согласно, условных обозначений граница зон изброжена на Чертеже планировки территории виде сплошной черной линии, пунктируй линией отмечена зона размещения подземной канализации.

Образуемый земельный участок в границах от точки н18 до точки н5, сплошную линию обозначающую границу зоны 1.3 не пересекает. При таких обстоятельствах представленная схема границ земельного участка полностью соответствует утвержденному Проекту планировки территории.

Кроме того испрашиваемый земельный участок имеет такую же границу какую имеет земельный участок 55:36:090105:31 от точки н1 до точки н3. При этом из письма от 25.10.2017 № Исх-ДИО/3449-ог следует, что Департамент готов предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 55:36:090105:31, то есть в пределах спорной границы.

По мнению департамента, при подготовке схем были использованы картографические материалы содержат сведения ограниченного доступа, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

При этом департамент не указывает какая именно графическая информация, по его мнению, является сведеньями ограниченного доступа. Также не указано, на каких основаниях департаменту не может быть предоставлена или обработана такая информация.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункта 7. Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (ред. от 13.10.2016) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Графическая часть схемы разработана на основании кадастрового плана территории (КПТ), на ней указан объект капитального строительства границы земельных участков, дороги, линии электропередачи, подземная канализация и водопровод с целью обличения ориентирования на местности, графических сведений ограниченного доступа на ней не указано.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отказа в утверждении схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка в соответствии с данной схемой.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, по основаниям, указанным в оспариваемом отказе от 25.10.2017 № Исх-ДИО/3449-ог. Оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права заявителя как собственника недвижимого имущества, гарантированные ему императивными нормами действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранные способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просил обязать Департамент в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае является обязание Департамента в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который надлежит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка из земельного участка с кадастровым 55:36:090105:31 для предоставления в собственность, с целью использования земельного участка для эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...>, в ЦАО г. Омска.

В связи с удовлетворением требований заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, изложенного в письме от 25.10.2017 № Исх-ДИО/3449-ог.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который надлежит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка из земельного участка с кадастровым 55:36:090105:31 для предоставления в собственность, с целью использования земельного участка для эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...>, в ЦАО г. Омска.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации г.Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997, зарегистрированного по адресу: 644043, <...>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Курск, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 22.05.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, зарегистрированного по адресу: <...> (2 часть), 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков