Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А35-12308/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12308/2016
25 апреля 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

прокурора Курского района Курской области

к потребительскому обществу «Курское»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – ФИО2 по служебному удостоверению;

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 (представлено постановление и паспорт).

Изучив материалы дела, и заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением к потребительскому обществу «Курское» (далее - ПО «Курское») о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспаривало событие административного правонарушения, просило суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, потребительское общество «Курское» зарегистрировано по адресу: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.01.2003 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В соответствии с заданием прокуратуры Курской области от 27.10.2016 № 07/1-07-2016 прокуратурой Курского района Курской области в отношении ПО «Курское» проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего оборот продовольственных товаров, лекарственных средств и медицинских изделий, а также ценообразование на них.

В ходе выездной проверки установлено, что по адресу: Курская область, Курский район, д. Долгое, расположен магазин «21 Век», принадлежащий ПО «Курское».

10.11.2016 в период времени с 13.10 до 14.00 с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Курской области при осмотре торгового зала указанного магазина установлено, что юридическим лицом не выполнены требования действующего законодательства о техническом регулировании, что выразилось в следующем.

На момент проверки в реализации имелись следующие пищевые продукты без информации о производителе, сроках годности, условиях хранения: рыба вяленая (вобла, красноперка), блины с начинкой из печени и джема (ч.ч. 9, 13 ст. 17 TP ТС 021/2011); продукция с истекшим сроком годности, установленным производителем, - рулет из скумбрии с пряностями горячего копчения, весом 1 166 грамм. Дата изготовления 02.11.2016, срок годности 7 суток (ч. 4 ст. 5, ч. 12 ст. 17 TP ТС 021/2011).

При таких обстоятельствах, прокурор Курского района Курской области пришел к выводу, что ПО «Курское» допущено нарушение ч.ч. 9, 13 ст. 17, ч. 4 ст. 5, ч. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Указанные нарушения выявлены заявителем 10.11.2016, о чем составлен акт выездной проверки.

09.12.2016 заместителем прокурора Курского района Курской области Анненковым Д.В. в отсутствие представителя ПО «Курское» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

20.12.2016 прокурор Курского района Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПО «Курское» к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 6.19, 6.20, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, для проведения вышеуказанной проверки имелось правовое основание, а именно: задание прокуратуры Курской области от 27.10.2016 № 07/1-07-2016 (л.д.14).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено надлежащим должностным лицом – заместителем прокурора Курского района Курской области, в соответствии с требованиями, установленными ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

В силу требований ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов.

При таких обстоятельствах заявление прокурора Курского района Курской области о привлечении ПО «Курское» к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ подано в Арбитражный суд Курской области с соблюдением правил подведомственности и подсудности.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.

В соответствии с примечанием к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Пунктом 1 ст. 20 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), принят с целью защиты жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды, и устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с ч. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке ее годности.

В силу ч. 13 ст. 17 ТР ТС 021/2011, в случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Согласно ч. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем

Согласно материалам дела, в ходе выездной проверки магазина «21 Век» ПО «Курское», расположенного по адресу: Курская область, Курский район, д. Долгое, проведенной 10.11.2016 в период времени с 13.10 до 14.00 с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Курской области, установлено, что в нарушение ч.ч. 9, 13 ст. 17 ТР ТС 021/2011 в реализации имелись следующие пищевые продукты без информации о производителе, сроках годности, условиях хранения: рыба вяленая (вобла, красноперка), блины с начинкой из печени и джема; в нарушение ч. 4 ст. 5, ч. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 в реализации находилась продукция с истекшим сроком годности, установленным производителем, - рулет из скумбрии с пряностями горячего копчения, весом 1 166 грамм. Дата изготовления 02.11.2016, срок годности 7 суток.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.12.2016 основным видом деятельности ПО «Курское» является розничная торговля, преимущественно пищевыми продуктами.

Учитывая изложенное, ПО «Курское», приобретая пищевую продукцию для ее последующей розничной продажи непосредственному потребителю через объекты розничной торговли, является продавцом продукции и лицом, ответственным за соблюдение правил и норм технических регламентов.

Согласно части 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В части 5 указанной выше статьи предусмотрено, что в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

В материалах административного дела, представленного в суд Прокуратурой Курского района имеются фотографические снимки продуктов питания, в том числе и фотографическое изображение этикетки «Рулет с пряностями скумбрия г/к» (л.д.19-24). Данные фотографии никаким образом не поименованы и не представляется возможным с точностью определить, где и когда осуществлялось фотографирование.

Кроме того в акте выездной проверки, имеющемся в материалах дела, отсутствует указание на применение фотосъемки.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым указать административному органу на необходимость надлежащего оформления материалов административного дела с учетом требований административного законодательства.

При этом, представителем заявителя не оспаривалось событие административного правонарушения, что подтверждается как представленными письменными объяснениями продавцов ФИО4 и ФИО5 (л.д.73), так и накладной №36-Д-2016 от 10.11.2016 (л.д.74).

Довод Общества о том, что ПО «Курское» не было надлежаще уведомлено о проведении проверки, судом не принимается по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, на основании задания прокуратуры Курской области от 27.10.2016 № 07/1-07-2016 в отношении ПО «Курское» проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего оборот продовольственных товаров, лекарственных средств и медицинских изделий, а также ценообразование на них.

По результатам проведенной проверки, в связи с выявленными в деятельности ПО «Курское» нарушениями законодательства о техническом регулировании, 01.12.2016 заказным почтовым отправлением по юридическому адресу ПО «Курское», указанному на официального сайта Федеральной налоговой службы России www.egrul.nalog.ru, было направлено извещение о необходимости явки руководителя либо представителя юридического лица с надлежащим образом оформленной доверенностью в прокуратуру Курского района Курской области 09.12.2016 для вынесения в отношении общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. В соответствии с выданной в отделении почтовой связи при отправлении указанного письма квитанции ему был присвоен почтовый идентификатор 30504405016815.

Согласно отчету об отслеживании отправления с официального сайта Почты России www.pochta.ru 03.12.2016 произошла неудачная попытка вручения адресату указанного почтового отправления.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу ч. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий, неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего, органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

С учетом изложенного, прокуратурой района приняты меры для надлежащего извещения ПО «Курское» о возбуждении дела об, административном правонарушении, при этом почтовое отправление поступило в место вручения 02.12.2016, и адресат имел реальную возможность своевременно получить извещение.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание позицию Верховного суда РФ, изложенную в Постановлении от 24.02.2015 № 58-АД15-2, ПО «Курское» считается надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлен и материалами дела подтвержден факт нарушения Обществом требований ч.ч. 9, 13 ст. 17, ч. 4 ст. 5, ч. 12 ст. 17 Технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», чем создана угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении указанного правонарушения, подтверждаются материалами дела, и выражается в осознанном нарушении требований технического регламента.

Оценив все представленные доказательства во взаимосвязи с учетом положений ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПО «Курское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Грубых нарушений норм действующего законодательства, являющихся безусловным основанием для отказа в привлечении ПО «Курское» к административной ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает возможным признать совершенное ПО «Курское» административное правонарушение малозначительным в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не поставлена законодателем в зависимость от разновидности состава административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пояснениям представителя ПО «Курское» и объяснениям продавцов Общества (л.д.73), в тот же день, когда было обнаружено нарушение (10.11.2016), вся продукция, явившаяся предметом выявленного правонарушения, была возвращена на распределительный склад Общества для последующего возврата поставщикам, что подтверждается накладной №36-Д-2016 от 10.11.2016 (л.д.74).

При таких обстоятельствах, учитывая, что в магазине был обнаружен лишь один продукт питания «Рулет с пряностями скумбрия г/к» с истечением срока годности всего лишь на 1 день, суд приходит к выводу, что цели превенции (предупреждения противоправного поведения) в рассматриваемой ситуации могут быть достигнуты, с учетом осознания лицом своего противоправного поведения, без применения установленных законодательством штрафных санкций.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Суд объявляет устное замечание Потребительскому обществу «Курское» и предупреждает о недопустимости нарушения требований технических регламентов.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 4.5, 14.43, 29.7-29.10 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 205-206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора Курского района Курской области к потребительскому обществу «Курское» о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

Освободить потребительское общество «Курское» от административной ответственности за совершенное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяР.Г. Калуцких