Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А61-5631/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-5631/2018
26 июня 2019 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2019 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе: судьи Акимцевой С. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление Управления муниципальным имуществом и земельных ресурсов г. Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №А301-08/18а от 31.08.2018г. в размере 50 000 рублей, и ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков на обжалование постановления о наложении штрафа

при участии:

от заявителя – не явился

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2018 №01-18

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 210 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного заявителя.

установил:

Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа (далее – заявитель, Управление, УМИЗР г. Владикавказ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее - антимонопольный орган, УФАС по РСО-Алания) о наложении штрафа в размере 50 000 рублей по делу об административном правонарушении №А301-08/18а от 31.08.2018, а так же с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Заявление мотивировано тем, что Управлением была размещена информация о лицах, которые не допускаются до участия в аукционе, идентично пункту 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее – ЗК РФ), а потому Управлением не был нарушен порядок проведения аукциона.

УФАС по РСО-Алания в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в связи с тем, что в нарушение пункта 3 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона не содержит информации о том, какое именно лицо не допускается к участию в аукционе, а также отсутствуют ссылки на нормы права, согласно которым данное лицо может быть не допущено к участию в аукционе.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ФИО3) обратился в антимонопольный комитет 16.04.2018 с жалобой на действия Управления, выразившихся в указании в извещении о проведении торгов №190318/0360377/02 неполной информации, а именно, Управлением указано, что претендент не допускается к участию в торгах, если заявка подана «лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду». Вместе с тем, извещение в указанном пункте не содержит сведений о том, о каком Кодексе в тексте идет речь, не уточнены законы, статьи и конкретные требования о соответствии претендента на участие в аукционе, что является ограничением (л.д.65-66).

Комиссией УФАС по РСО-Алания была рассмотрена жалоба ИП ФИО3 на действия организатора торгов УМИЗР г. Владикавказ при проведении торгов по продаже земельного участка с КН 15:09:0040301:22, расположенного по адресу <...>/Морских пехотинцев, площадью 3119кв.м. для организации парковки.

По результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО3 комиссией УФАС РСО-Алания 23.04.2018 принято решение № АМЗ12-04/18 о признании частично обоснованной жалобы ИП ФИО3 на действия организатора торгов – УМИЗР г.Владикавказ при проведении торгов по продаже спорного земельного участка. УМИЗР г.Владикавказ признано нарушившим порядок организации и проведения торгов, установленный пунктом 4 части 21 и части 8 статьи 39.12 ЗК РФ при проведении торгов, материалы дела направлены в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС РСО-Алания для решения вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц УМИЗР г. Владикавказа, виновных в совершении выявленных нарушений (л.д.57-64).

В решении комиссией указано, что в силу пункта 3 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать порядок проведения аукциона. Согласно информации, приложенной к извещению о проведении аукциона, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3)подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Однако, в нарушение пункта 3 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение №190318/0360277/02 о проведении Аукциона не содержало информации о том, какое именно лицо и в соответствии с какими именно федеральными законами не имеет права быть участником Аукциона - покупателем земельного участка.

В решении от 23.04.2018 антимонопольным органом был сделан следующий вывод - извещение №190318/0360277/02, размещенное УМИЗР г.Владикавказ на сайте www.torgi.gov.ru., не содержит порядка проведения аукциона.

Решение вынесено в присутствии начальника УМИЗР г.Владикавказ ФИО4 и представителя УМИЗР г. Владикавказ ФИО5 по доверенности от 23.04.2018 б/н, и направлено на официальную электронную почту УМИЗР г.Владикавказ 28.04.2018, что подтверждается отчетом об отправке корреспонденции посредством электронной почты, а также опубликовано на официальном сайте Северо-Осетинского УФАС 28.04.2018 года.

Уведомлением от 16.08.2018 №3051 заявитель был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола, которое было получено 21.08.2018 лично начальником Управления ФИО4 (л. д. 55-56).

24.08.2018 в отношении УМИЗР г. Владикавказ в отсутствии его представителя УФАС по РСО-Алания был составлен протокол об административном правонарушении №301-08/18а, протокол получен начальником Управления ФИО4 27.08.2018 (л.д. 51-54).

УФАС по РСО-Алания в отсутствии представителя Управления рассмотрены протокол и материалы административного дела №А301-08/18а, возбужденного по факту нарушения пункта 3 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ; вынесено постановление от 31.08.2018, которым к УМИЗР г.Владикавказ была применена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и вынесено постановление о наложении на УМИЗР г.Владикавказ штрафа по делу об административном правонарушении в размере 50 000руб. (л.д.52-54).

Не согласившись с постановлением УФАС по РСО-Алания о привлечении УМИЗР г.Владикавказ к административной ответственности, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Обжалуемым постановлением заявителю вменяется правонарушение, выразившееся в том, что 20.03.2018 года (в протоколе об административном правонарушении время совершения правонарушения - 19.03.2018, л.д.54) на сайте www.torgi.gov.ru под номером №190318/0360277/02 было опубликовано извещение о продаже земельного участка с КН 15:09:0040301:22, расположенного в <...>/Морских пехотинцев, в котором отсутствовал порядок проведения аукциона, что свидетельствует о нарушении Управлением требований пункта 3 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, а именно, в извещении №190318/0360277/02 отсутствовала информация со ссылками на нормативные правовые акты о том, какое именно лицо не может быть участником аукциона.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №А301-08/18а получено Управлением, согласно штампу входящей корреспонденции, 07.09.2018.

УМИЗР г.Владикавказ также заявлено ходатайство о восстановлении сроков подачи заявления в суд, установленных пунктом 1 статьи 30.3 КоАП РФ, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление получено им нарочно 07.09.2018, а заявление в суд направлено по почте 15.09.2018.

В соответствии со статьей 30.3. КоАП РФ срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно статье 208 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, учитывая, что постановление УФАС РСО-Алания от 31.08.2018 о наложении штрафа получено УМИЗР 07.09.2018, а заявление об обжаловании постановления направлено в суд 15.09.2018, что подтверждается распечаткой отчета с официального сайта Почты России об отслеживании почтового отправления, считает, что срок на обжалование постановления не истек, в связи с чем, отсутствуют основания для его восстановления.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявление УМИЗР г.Владикавказ о признании незаконным и отмене постановления УФАС по РСО-Алания о привлечении к административной ответственности следует удовлетворить в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главы АМС г.Владикавказ №330 от 29.12.2017, а так же приказа начальника УМИЗР г.Владикавказ от 07.02.2018 №16 Управлением проведен аукцион по продаже земельного участка с КН 15:09:0040301:22 для организации парковки, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>/Морских пехотинцев, площадью 3119кв.м.

20.03.2018 на официальном сайте было опубликовано извещение о проведении торгов №190318/0360277/02 с указанием лота №1 - земельного участка с КН 15:09:0040301:22.

На участие в торгах была подана единственная заявка от АО «Тандер», в связи с чем торги признаны не состоявшимися.

Из частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы в лице руководителя федерального антимонопольного органа, его заместителей рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.32.4, 9.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукциона), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 ЗК РФ.

Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 11.01.2016 N ИА/90/16 таким официальным сайтом является www.torgi.gov.ru.

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ определен перечень сведений, обязательных для включения организатором торгов в извещение о проведении аукциона.

Пунктом 3 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о порядке проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заячвитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в извещении №190318/0360277/02 указана информация об основаниях недопуска претендента к участию в торгах, которая в полном объеме соответствует пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ (л.д. 79).

Согласно части 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, выразившиеся в неразмещении информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества.

Субъектом ответственности являются, в том числе, юридические лица - организаторы обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В оспариваемом постановлении антимонопольный орган указал, что дело об административном правонарушении в отношении Управления было возбуждено по факту нарушения им пункта 3 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, что образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 7ю32ю4 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Управлению вменяется отсутствие в извещении о проведении торгов конкретного перечня лиц, которые не имеют права быть участниками торгов, а также перечня нормативных правовых актов, на основании которых эти лица не могут принимать участие в торгах.

Суд считает, что антимонопольным органом не представлено доказательств того, что указанные перечни, как вид информации, относятся к порядку проведения торгов, т.е. являются составной частью порядка.

Также антимонопольным органом не представлено доказательств того, что УМИЗР г.Владикавказ, как организатор публичных торгов, допустил в указанной части нарушения, которые в силу закона признаются существенными, которые повлияли на результаты публичных торгов, в том числе на определение победителя торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов иных лиц.

С учетом изложенного суд считает, что административным органом не доказан факт совершения обществом вменяемого ему правонарушения, т.е. отсутствует состав административного правонарушения.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является не законным и обоснованным, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление УФАС по РСО-Алания по делу об административном правонарушении №А301-08/18а от 31.08.2018 г. о назначении Управлению муниципальным имуществом и земельных ресурсов города Владикавказа штрафа в размере 50 000 рублей по части 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.А. Акимцева