Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А46-11847/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-11847/2019
05 ноября 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 29 октября 2019 года, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (основной государственный регистрационный номер 1095543030329, идентификационный номер налогоплательщика 5507213615, место нахождения: 644123, <...>) о признании незаконными и отмене постановления № 18810055180003032779 от 19.06.2019 и представления № 68/АП19-321 от 20.06.2019,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 01.05.2019 сроком действия 2 года, паспорт),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (далее также – УМВД РФ по городу Омску, заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления № 18810055180003032779 от 19.06.2019 и представления № 68/АП19-321 от 20.06.2019.

Определением от 31.07.2019 данное заявление принято к производству № А46-11847/2019.

В судебном заседании требования индивидуальным предпринимателем ФИО2 поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении,

УМВД РФ по городу Омску, извещённым в силу частей 1, 2, 4, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о процессе надлежащим образом, в судебном заседании участие не принято, в связи с чем оно проведено в его отсутствие с учётом поступившего от него отзыва, в котором требование не признано (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

12.05.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществил выпуск на линию автомобиля «Форд 2243», государственный знак С532ХЕ55, необорудованного техническим устройством контроля режима труда и отдыха водителя.

Также управление транспортным средством было осуществлено с нарушением правил использования тахографа, что является нарушением статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Определением от 30.05.2019 № 55ТЕ 094444 в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

10.06.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 извещен телефонограммой № 266 о необходимости прибытия в отделение по исполнению административного законодательства ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Омску, расположенного по адресу: <...> Октября, 203Г, каб. № 5, к 10.00 час. 14.06.2019 для установления обстоятельств дела, а при наличии достаточных на то оснований - составления протокола, а в случае его составления - о необходимости прибытия в отделение по исполнению административного законодательства по тому же адресу, каб. № 9, к 16.00 час. 19.06.2019 для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Предприниматель в ответ на указанное, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, сообщил, что направит представителя по доверенности.

По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2019 № 55 ОО № 789764, в отсутствие предпринимателя и его представителя.

19.06.2019 командиром ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Омску полковником полиции ФИО4 вынесено постановление № 18810055180003032779, каким заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.33 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 500 р.

Кроме того, 19.06.2019 в отношении предпринимателя вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Получив постановление № 18810055180003032779 от 19.06.2019, а также представление от 19.06.2019, индивидуальный предприниматель ФИО2 05.07.2019 обратился с заявлением о признании их незаконными и отмене.

В обоснование требования индивидуальным предпринимателем ФИО2 указано на отсутствие надлежащего уведомления его о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дел об административном правонарушении, отсутствии события и состава административного правонарушения, вменённого в вину, поскольку данная перевозка является регулярной, что требуется для вывода о наличии в его действиях проступка, наказуемого по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ.

Суд удовлетворяет требование индивидуального предпринимателя ФИО2, основываясь на следующем.

Согласно части 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении от 19.06.2019) управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели. осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» использование тахографов осуществляется:

1) водителями - в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха;

2) транспортными предприятиями - в целях контроля за соблюдением водителями режимов труда и отдыха;

3)контролерами - в целях контроля за соблюдением водителями режимовдвижения, труда и отдыха.

В силу Приложения № 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее – Приказ от 13.02.2013 № 36) тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации:

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2);

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3);

транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2);

транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3);

за исключением:

транспортных средств категории M2, M3, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112.

Согласно пункту 6 части 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 26.07.2017 № 277 «О внесении изменений в приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. № 273 «Об утверждении порядка оснащения транспортных средств тахографами» и от 13 февраля 2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» пункт 3 Приказа от 13.02.2013 № 36 дополнен абзацами десятым и одиннадцатым в следующей редакции:

«транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112, - до 1 июля 2018 г.;

транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих городские регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112, - до 1 июля 2019 г.».

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении от 19.06.2019, действовали положения Приказа от 13.02.2013 № 36 о том, что тахографами оснащаются виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации за исключением транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих городские регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.10.2019 по делу № А46-11766/2019 установлен факт использования индивидуальным предпринимателем ФИО2 автобусов для осуществления регулярных перевозок пассажиров, а значит, в данном случае нарушений норм действующего законодательства заявителем суд не усматривает.

Таким образом, привлечение административным органом индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности суд не находит правомерным, что указывает на отсутствие в поведении последнего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ и влечёт признание постановления о назначении административного наказания от 19.06.2019 по делу № 18810055180003032779 незаконным и его отмену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Поскольку постановление о назначении административного наказания от 19.06.2019 по делу № 18810055180003032779 судом признано незаконным, представление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску № 68/АП19-321 от 20.06.2019 также подлежит признанию недействительным.

При этом суд не соглашается с утверждением индивидуального предпринимателя ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии его надлежащего извещения.

Нахождение индивидуального предпринимателя ФИО2 на лечении в период, когда была возбуждена часть дел об административных правонарушениях и производилось их рассмотрение, как на то указывает заявитель в устных выступлениях, не является безусловным основанием для отложения рассмотрения дела об административном правонарушении, учитывая его надлежащее извещение о времени, дате и месте его рассмотрения.

В связи с указанными обстоятельствами указанный довод заявителя суд признает несостоятельным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить принятое 19.06.2019 в городе Омске Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску постановление № 18810055180003032779 о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО2 (зарегистрирован индивидуальным предпринимателем 04.11.2002 Администрацией Советского административного округа города Омска, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 304550129900120, идентификационный номер налогоплательщика 550105444023, местожительство: 644083, <...>) административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 500 рублей.

Признать представление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску № 68/АП19-321 от 20.06.2019 незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Решение вступает в законную силу в части признания незаконным постановления о назначении административного наказания по истечении десяти дней, в части признания незаконным представления – по истечении месяца со дня принятия решения, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней и месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) соответственно указанным выше частям.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич