Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А17-3291/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3291/2019
25 июня 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Иваново-Вознесенск» (ОГРН:1163702071500, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции (ИНН 3702092230, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Службы от 15.03.2019 № 20-л,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 06.02.2019),

от Службы ГЖИ – ФИО3 (доверенность № от 12.09.2018),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее –Ивгосжилинспекция, Служба ) о признании недействительным и отмене предписания Службы от 15.03.2019 № 20-л обратилось общество с ограниченной ответственностью УК «Иваново-Вознесенск» (далее – ООО УК «Иваново-Вознесенск», Общество ).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими доводами.

Ивгосжилинспекцией по итогам проведенного обследования многоквартирного дома по адресу: <...> (далее- МГК № 3/70), находящегося под управлением ООО УК «Иваново-Вознесенск», в адрес Общества 15.03.2019 было выдано предписание № 20-л о необходимости обеспечить исправное состояние кровельного покрытия над квартирой 86 многоквартирного дома № 3/70, а так же предоставить информацию о выполнении предписания в Ивгосжилинспекцию в срок до 24.05.2019.

По мнению ООО УК «Иваново-Вознесенск» предписание от 15.03.2019 № 20-л является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующих обстоятельств.

Согласно акта экспертного исследования ФБУ Ивановская лаборатория ЛСЭ Минюста России от 25.03.2019 №130/6-16 причиной неисправного состояния кровельного покрытия над квартирой 86 МКД № 3/70 являлось ненадлежащее проведение капитального ремонта кровли, проведенного в 2018 .

В соответствии с договором подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Ивановской области гарантийный срок на работы, составляют 5 лет со дня подписания акта о приеме выполненных работ. На момент выдачи предписания данный срок не истек.

В силу положений пункта 1статьи 721, статьи 722, пункта 1 статьи 723, пункта 3 статьи 724, статьи 740 Гражданского кодекса РФ в период действия гарантийного срока ответственность за качество выполненных работ несет подрядчик по договору строительного подряда.

Кроме того по мнению, ООО УК «Иваново-Вознесенск», в нарушение требований частей 4 и 5 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), акт проверки был направлен в адрес Общества с нарушением сроков, установленных вышеназванными нормами, что в соответствии с частью 1 , пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ признается грубым нарушением и влечет недействительность результатов проведенной проверки.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

ООО УК «Иваново-Вознесенск» является лицом, осуществляющим управление МКД 3/70.

Согласно норм пункта 3 части 1 , частей 1, 3 статьи 39, частей 1, 1.2 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 5 , подпунктов «а, б, г, д» пункта 10, подпунктов «а», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. утв. Постановлением Правительства N 491 от 13.08.2006 N 491 (далее- Правила № 491), пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащей) содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ oт 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень 290), пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя Российской Федерации от 27,09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), условий договора управления, являясь управляющей организацией, Общество обязано содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан, в частности обеспечивая исправное состояние кровельного покрытия МКД в местах его повреждения.

Управляющая организация должна принимать меры к устранению выявленных Службой нарушений, в том числе путем принятия соответствующих мер к лицу, ответственному за проведение капитального ремонта кровли МКД.

В рассматриваемом случае акт проверки был направлен в адрес Общества письмом № 4595-019/1-08 oт 08.04.2019. Факт получения данных материалов проверки Общество подтвердило в заявлении. Требования части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ Службой соблюдены, что исключает наличие грубых нарушении при проведении проверки, влекущих ее недействительность.


Заявление ООО УК «Иваново-Вознесенск» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) .

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО УК «Иваново-Вознесенск» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037 000284 от 26.10.2017 в том числе в отношении МКД № 3/70.

Должностным лицом Ивгосжилинспекции на основании приказа Службы № 778 от 20.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК ««Иваново-Вознесенск» с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя МКД 3/70 от 21.01.2019 № вх-414-019 1-14 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД.

В ходе проверки было обнаружено наличие в чердачном помещении над квартирой 86 МКД следов увлажнения деревянных конструкций кровли около выступающих участков наружных стен МКД, сухие и влажные следы протечек на стене справа от окна на кухне квартиры 86 МКД, что является нарушением требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее- Положение № 1110) , пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил № 170 (акт от 15.03.2019 № 38-л).

15.03.2019 Службой в адрес ООО УК «Иваново-Вознесенск» было выдано предписание № 20-л о необходимости обеспечить исправное состояние кровельного покрытия над квартирой 86 МКД.

Полагая, что предписание от 15.03.2019 № 20-л является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО УК «Иваново-Вознесенск» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 3 и 5 статьи 20, статьи 196 ЖК РФ, части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, пунктов 1.3, 2.1.10, 3.3.1, 3.8 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим лицензирование предпринимательской деятельности по управлению МКД, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления такой деятельности и при выявлении правонарушений к выдаче предписаний, обязательных для исполнения.

Оспариваемое предписание выдано Службой в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД (часть 1 статьи 161 ЖК РФ ).

При управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, урегулированы Правилами № 491.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении МКД посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества МКД обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Согласно пункта 3 части I статьи 36 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются крыши.

В соответствии с подпунктами «а, б, г, д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

- соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

-соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а такжеиных лиц.

Постановлением Правительства РФ № 290 установлен Минимальный перечень работ, необходимых к выполнению в целях надлежащего общедомового имущества многоквартирного дома в том числе касающихся содержания систем крыш в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш, включают в себя проверку кровли на наличие протечек и при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з"). Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами N 170.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода: защиту oт увлажнения конструкций oт протечек кровли пли инженерного оборудования: выполнение технических осмотров и профилактических работ в ycтановленные сроки. На основании пункта 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях.

Пунктом 42 Правил N 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Проведение подрядчиком ремонта кровельного покрытия и наличие его ответственности, установленной действующими нормами законодательства, применительно к рассматриваемой ситуации, не освобождает ООО УК «Иваново-Вознесенск» как управляющую организацию в отношении спорного дома, от исполнения возложенных на него законом обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома. Выбор способа исполнения оспариваемого предписания от 15.03.2019 N 20-л остается на усмотрение заявителя. К числу таких способов может быть отнесено, в том числе и принятие необходимых мер организационно-правового характера в отношении подрядчика при установлении факта некачественного выполнения им работ по капитальному ремонту.

Заявление ООО УК «Иваново-Вознесенск» о проведении проверки с грубым нарушением требований частей 4 и 5 статьи 16 Закона № 294-ФЗ и как следствие недействительности ее результатом материалами дела не подтверждается.

Согласно пункта 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ признается грубым нарушением и влечет недействительность результатов проведенной проверки непредставление акта проверки в адрес проверяемой организации.

В рассматриваемой ситуации акт проверки направлен ООО УК «Иваново-Вознесенск» по почте с сопроводительным письмом № 4595-019/1-08 oт 08.04.2019, что не отрицается Обществом.

Т аким образом , не направление Ивгосжилиспекций Обществу акта проверки непосредственно после ее проведения не является грубым нарушением в понимании Закона N 294-ФЗ, поскольку приведенная норма пункта 6 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ квалифицирует в качестве грубого нарушения именно непредставление акта проверки, а не нарушение срока и (или) порядка его представления.

Обеспечительную меру, установленную определением арбитражного от 06.05.2019 в виде приостановления действия оспариваемого предписания, в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ считать утратившей силу с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3000 руб. отнести на ООО УК «Иваново-Вознесенск» .


Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Иваново-Вознесенск» к Службе государственной жилищной инспекции о признании незаконным и отмене предписания Службы от 15.03.2019 № 20-л, отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Иваново-Вознесенск».

3. Обеспечительную меру, установленную определением арбитражного от 06.05.2019 в виде приостановления действия оспариваемого предписания в соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считать утратившей силу с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.