Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А61-5937/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-5937/2019
г. Владикавказ
03 февраля 2020 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление заявлением Муниципального унитарного предприятия Ардонского района «Ардонские инженерные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному отделу (инспекция) государственного надзора Республик ЮФО и СКФО (РСО-Алания) ЮМТУ Росстандарта об спаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Ардонского района «Ардонские инженерные сети» (далее – МУП «Ардонские инженерные сети», заявитель, Предприятие) обратилось в суд с заявлением к Территориальному отделу (инспекция) государственного надзора Республик ЮФО и СКФО (РСО-Алания) ЮМТУ Росстандарта (далее – административный орган, Росстандарт) о признании незаконным и отмене постановления от 27.11.2019 №16-29/17 о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей; о признании незаконным и отмене постановления от 27.11.2019 №16-29/18 о привлечении к административной ответственности директора МУП Ардонского района «Ардонские инженерные сети» ФИО1 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Определением суда от 06.12.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Требование Предприятия о признании незаконным и отмене постановления от 27.11.2019 №16-29/18 о привлечении к административной ответственности директора МУП Ардонского района «Ардонские инженерные сети» ФИО1 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей выделено в отдельное производство, делу присвоен номер А61-6054/2019.

В настоявшем деле рассматривается требование о признании незаконным и отмене постановления от 27.11.2019 №16-29/17 Росстандарта о привлечении к административной ответственности МУП Ардонского района «Ардонские инженерные сети» по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Заявление мотивировано процессуальным нарушением административным органом требований установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из положений статьи 228 АПК РФ решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений против чего в суд не направили.

Определением суда о принятии заявления и рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства от 06.12.2019 установлены сроки для представления сторонами по делу отзыва, возражений, документов по настоящему делу (27.12.2019 и 27.01.2020).

В установленные судом сроки от Росстандарта поступил отзыв от 11.12.2019 №16-34/111.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

МУП «Ардонские инженерные сети» зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица 24.05.2012 за основным государственным регистрационным номером <***> по юридическому адресу: 362040, Республика Северная Осетия – Алания, <...>.

Приказом ЮМТУ Росстандарта о проведении территориальным отделом (инспекцией) государственного надзора республик ЮФО и СКФО (РСО-Алания) плановой выездной проверки от 09.11.2019 №01-30/1075 назначена проверка МУП «Ардонские инженерные сети» с целью осуществления государственного (контроля) надзора на основании ежегодного плана проведения плановых проверок ЮМТУ Росстандарта на 2019 год, утвержденного Приказом ЮМТУ Росстандарта от 31.10.2018 №179/2, Приказа №3030 от 29.12.2017 Федерального агентства по техническому регулированию и мерологии «Об отнесении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих измерения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (за исключением измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства), к категориям риска, Приказ от 10.12.2018 №2614 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого должностными лицами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и е го межрегиональных территориальных управлений при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального метрологического надзора» (Проверочный лист от 09.09.2019 №01-30/1075-ПЛ) (получено 24.09.2019 л.д.53). Срок проведения проверки установлен с 15.10.2019 по 12.11.2019.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.11.2019 №16-26/41, в котором отражены выявленные нарушения требований:

- пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 (медленные измерения напряжения), в частности: электрическая энергия по положительным отклонениям напряжения не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 п.4.2.2. Суммарное время выхода за допустимые значения составило 24 часа 28 минут (14,57%) от общего времени измерения с 23.10.2019 по 29.10.2019. Полученное максимальное значение составило 248,82 В (13,10%), при допустимом значении не более 242 В (10%) (получено 26.11.2019, л.д. 59).

12.11.2019 Предприятию выдано предписание №16-27/04 со сроком устранения нарушений до 14.01.2020 (получено 26.11.2019, л.д.63).

Административный орган уведомлением от 12.11.2019 №16-34/100 известил Предприятие о необходимости явки 20.11.2019 в 11час. 30мин. для составления протокола об административном правонарушении. В подтверждение о направлении данного уведомления в адрес Предприятия, Росстандарт представил скриншот с сайта Рамблер почта, согласно которому, отправление направлено 20 ноября 10:17 (л.д.49).

20.11.2019 в отсутствие представителя Предприятия составлен протокол об административном правонарушении №16-28/08 (получен 26.11.2019, л.д.47).

27.11.2019 в отсутствие представителя Предприятия вынесено постановление по делу об административном правонарушении №16-29/17 о назначении административного наказания, которым МУП Ардонского района «Ардонские инженерные сети» назначено административное наказание по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (получен 28.11.2019, л.д.42).

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Предприятие, направив настоящее заявление в суд, в качестве основания для признания постановления незаконным, указало на процессуальные нарушения Росстандарта при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Выполнение указанных процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из указанных нормативных положений и разъяснений можно сделать вывод о том, что требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Из материалов настоящего дела видно, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 12.11.2019 №16-34/100 направлено Предприятию 20 ноября 10:17, что подтверждается скриншотом с сайта Рамблер почта (л.д. 49).

Направление уведомления в день составления протокола по делу об административном правонарушении (фактически за час и 13 минут до составления протокола) не свидетельствует о заблаговременном извещении Предприятия о совершении названного процессуального действия.

Иных извещений о составлении протокола об административном правонарушении от 20.11.2019 №16-28/08, материалы дела не содержат.

Поскольку указанные обстоятельства административным органом надлежащими и достаточными доказательствами не опровергнуты, основания для признания извещения МУП «Ардонские инженерные сети» надлежащим и заблаговременным отсутствуют.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель при производстве по делу об административном правонарушении был лишен возможности реализовать свои процессуальные права, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушение требований статей 25.1, 28.2, касающиеся обеспечения процессуальных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер и служит основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для административных органов и их должностных лиц. Нарушение порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности вне зависимости от того, совершило ли лицо вменяемое нарушение.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, а также отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Постановление Территориальному отделу (инспекция) государственного надзора Республик ЮФО и СКФО (РСО-Алания) ЮМТУ Росстандарта от 27.11.2019 №16-29/17 о привлечении Муниципального унитарного предприятия Ардонского района «Ардонские инженерные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении №16-29/17 в отношении Муниципального унитарного предприятия Ардонского района «Ардонские инженерные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>), прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья М.Б. Коптева