Решение от 7 сентября 2020 г. по делу № А56-3352/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3352/2020
07 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарь – Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - АДМИНИСТРАЦИЯ ВИЛЛОЗСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛОМОНОСОВСКОГО РАЙОНА (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу – УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ;

Третьи лица:

1) ГБУ ЛО "ФОНД ИМУЩЕСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ";

2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИМПЕРИАЛ ХОУМ";

3) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬТАИР-78"

Об оспаривании решения от 26.12.2019 № Р/03/01-76 и предписания от 26.12.2019 № П/03/01-12

при участии

от истца (заявителя) – не явился, извещен (получил 1 судебный акт);

от заинтересованного лица – ФИО1 дов. от 30.12.2019;

от третьих лиц:

1) ФИО2 дов. № 5 от 02.03.2020;

2) ФИО3 приказ от 01.03.2019 (ген.директор);

3) не явился, считается извещенным;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ВИЛЛОЗСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛОМОНОСОВСКОГО РАЙОНА (далее – Администрация, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление, УФАС по ЛО, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) с заявлением об оспаривании решения от 26.12.2019 № Р/03/01-76 и предписания от 26.12.2019 № П/03/01-12 (далее – Решение, Предписание соответственно).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУ ЛО "ФОНД ИМУЩЕСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – Фонд, Организатор торгов), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИМПЕРИАЛ ХОУМ" (далее – ООО «ИМПЕРИАЛ ХОУМ», Общество), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬТАИР-78" (далее – ООО «АЛЬТАИР-78», Фирма).

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве. Третьи лица Фонд, ООО «ИМПЕРИАЛ ХОУМ», дали пояснения.

Остальные участники процесса надлежащим образом извещены, не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 23.10.2019 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, Администрацией Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области опубликовано извещение № 231019/27739767/01 от 23.10.2019 о проведении открытого конкурса. Дата начала подачи заявок: 23.10.2019; Дата окончания подачи заявок: 25.11.2019; Дата подведения итогов: 29.11.2019.

В Управление поступила жалоба ООО «ИМПЕРИАЛ ХОУМ» (вх. №12417 от 12.12.2019) на действия организатора торгов ГБУ ЛО "ФОНД ИМУЩЕСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" при проведении указанного выше открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ЛО, Ломоносовский р-н, гп.Виллози, дома 7, 8, 9, 12, 13 (извещение от 23.10.2019 № 231019/27739767/01).

Комиссия УФАС по ЛО, рассмотрев жалобу Общества, спорным Решением (с учетом определения от 11.03.2020 №0/04/01 об исправлении опечаток) признала ее обоснованной.

На основании решения Заказчику и его аукционной комиссии выдано предписание об устранении выявленных нарушений до 26.01.2020 путем отмены протокола №2 от 28.11.2019 и №3 от 29.11.2019, а также проведении повторного рассмотрения заявок с учетом Решения УФАС.

Администрация оспорила указанные Решение и Предписание в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила проведения конкурса по отбору управляющей организации).

Пунктом 4 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации установлено: «Конкурс проводится на основе следующих принципов:

1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

2) добросовестная конкуренция;

3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения».

На основании пункта 41 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации конкурсная документация утверждается организатором конкурса и включает в себя требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 настоящих Правил, а так же, форму заявки на участие в конкурсе согласно приложению № 4 и утвержденная организатором конкурса инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 2.5.4 конкурсной документации Организатора торгов «Копия документа считается надлежаще заверенной в случае, если она заверена на каждой странице подписью уполномоченного лица претендента (подпись должна быть расшифрована с указанием фамилии и инициалов) и скреплена печатью претендента – юридического лица (в случае наличия печати). Копия документа считается также надлежаще заверенной в случае, если она нотариально заверена (в этом случае копия документа не требует заверения подписью уполномоченного лица участника и скрепления печатью претендента)».

В соответствии с пунктом 52 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

На основании пункта 55 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме.

На основании Протокола № 2 от 28.11.2019 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №231019/27739767/01 к участию допущены заявки ООО «Альтаир-78», ООО «Империал Хоум», ООО «Столица».

В соответствии с пунктом 68 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

На основании Протокола №3 от 29.11.2019 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №231019/27739767/01 победителем признан ООО «Альтаир-78».

При этом в представленной заявке от ООО «Альтаир-78» Устав организации не заверен на каждой странице подписью уполномоченного лица претендента и печатью юридического лица, что не соответствует требованиям конкурсной документации и противоречит пункту 68 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации.

В соответствии с пунктом 76 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации именно участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного подпунктом 4 пункта 41 настоящих Правил, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента.

Пунктом 77 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации указано: «При проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов».

Однако Организатор торгов, объявляя размер платы за содержание и ремонт жилого помещения с пошаговым снижением на 0,1 процента, объявил снижение указанного размера платы более чем на 10 процентов, что не соответствует требованиям пункта 77 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации.

Таким образом, проведение открытого конкурса Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградский области было совершено с нарушениями Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации, на что обоснованно указал в Решении антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

В удовлетворении заявления надлежит отказать.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась согласно ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь статями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.