Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А74-1610/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-1610/2020
28 декабря 2020 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Республике Хакасия в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия,

о признании недействительными концессионных соглашений от 07.10.2019 № 49-д, от 23.10.2019 № 53-д и № 54-д,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «РемСервисКоммунар» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании 17.12.2020 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 09 час. 30 мин. 21.12.2020.


В судебном заседании принимали участие:

от заявителя (посредством веб-конференции) – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2020 № 04-01/ОЛ, диплом, служебное удостоверение;

от Республики Хакасия в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства

Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 02.12.2020, №ВК-М-3153, диплом, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (до перерыва) - ФИО4 на основании доверенности от 01.06.2020, диплом, паспорт.


Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее – администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (далее - ООО «Теплоресурс»), Республике Хакасия в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, о признании недействительными концессионных соглашений от 07.10.2019 № 49-д, от 23.10.2019 № 53-д и № 54-д.

Определением арбитражного суда от 27.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РемСервисКоммунар» (далее - ООО «РемСервисКоммунар»).

В судебное заседание администрация, ООО «РемСервисКоммунар» уполномоченных представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.


В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ООО «Теплоресурс» и Республики Хакасия в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия просили в удовлетворении заявленного требования антимонопольного органа отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

30.04.2019 на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано сообщение предложения инвестора ООО «Теплоресурс» в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, право собственности на которые принадлежит муниципальному образованию Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (т1 л80).

Начало приёма заявок о готовности к участию в конкурсе 30.04.2019 13.00, окончание приёма заявок – 17.06.2019 09.00.

Дата подведения итогов – 17.06.2019.

17.06.2019 организатору торгов – администрации поступили заявки ООО «РемСервисКоммунар» (т1 л83, 84, 85) о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, право собственности на которые принадлежит муниципальному образованию Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, в которых ООО «РемСервисКоммунар» продекларировало своё соответствие требованиям части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

К заявкам ООО «РемСервисКоммунар» приложило пакет документов, в том числе копию договора беспроцентного займа от 30.04.2019 (т1 л109), заключённого с ООО «Проект комплексное управление бизнесом». Согласно данному договору ООО «Проект комплексное управление бизнесом» передаёт ООО «РемСервисКоммунар» денежные средства в размере до 1.000.000 руб., а заёмщик обязуется вернуть сумму займа в порядке и сроки, предусмотренные договором (до 31.12.2030).

Согласно протоколу от 17.06.2019 рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с. Коммунар (т1 л19), рабочая группа администрации приняла решение заключить концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с инициатором концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, в порядке, установленном действующим законодательством.

03.07.2019 рабочая группа администрации рассмотрела ходатайство главы Коммунаровского сельсовета (т1 л130) о признании недействительным протокола рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с. Коммунар от 17.06.2020, о чём составила протокол (т1 л131), в котором установила, что поступила заявка от иных лиц (ООО «РемСервисКоммунар») о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов: лот №1 – водоотведения, лот № 2 – теплоснабжения, лот № 3 – водоснабжения с. Коммунар, которая не соответствует требованиям пункта 4 части 4.11 статьи 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях». В протоколе рекомендовано администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия заключение концессионного соглашения с инициатором концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения в порядке, установленном действующим законодательством.

25.07.2019 в адрес Хакасского УФАС России поступило заявление ООО «РемСервисКоммунар» от 25.07.2019 с жалобой на действия организатора торгов - администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее - администрация), в связи с подписанием концессионного соглашения с инициатором конкурса ООО «Теплосети» (т1 л14).

07.10.2019 между муниципальным образованием Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, ООО «ТеплоРесурс» и Республикой Хакасией заключено концессионное соглашение № 49-д в отношении объектов теплоснабжения, право собственности на которые принадлежит муниципальному образованию Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (т2 л1).

23.10.2019 между муниципальным образованием Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, ООО «ТеплоРесурс» и Республикой Хакасией заключено концессионное соглашение № 53-д в отношении объектов водоснабжения, право собственности на которые принадлежит муниципальному образованию Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (т2 л22).

23.10.2019 между муниципальным образованием Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, ООО «ТеплоРесурс» и Республикой Хакасией заключено концессионное соглашение № 54-д в отношении объектов водоотведения, право собственности на которые принадлежит муниципальному образованию Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (т2 л37).

Поскольку администрацией не были предоставлены сведения, что по результатам опубликованного сообщения о предложении инвестора ООО «ТеплоРесурс» в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, право собственности на которые принадлежит муниципальному образованию Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, заключено концессионное соглашение или проведены конкурсные процедуры, 25.10.2019 Хакасским УФАС России выдано администрации предупреждение от 25.10.2019 № 16-П-19 (т1 л139) о необходимости прекращения действий, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), для чего необходимо в месячный срок с момента получения данного предупреждения администрации объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, право собственности на которые принадлежит муниципальному образованию Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия в порядке, установленном статьёй 21 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно представленному в антимонопольный орган ответу администрации от 15.11.2019 (т2 л21), до вынесения предупреждения заключены концессионные соглашения, таким образом, право распоряжения объектами водоснабжения и водоотведения перешло ООО «ТеплоРесурс».

Хакасское УФАС пришло к выводу, что что администрация после получения заявок третьего лица о готовности участия в конкурсе в силу положений части 4.9 статьи 37 Закона №135-ФЗ обязана была осуществить заключение концессионных соглашений на конкурсной основе, в связи с этим антимонопольный орган обратися в суд с исковым заявлением о признании указанных концессионных соглашений недействительными.


Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах. Способы защиты гражданских прав определены гражданским законодательством.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путём признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со статьёй 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что в силу подпункта «б» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона №135-ФЗ антимонопольному органу предоставлено право обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, арбитражный суд полагает, что управление обратилось с настоящим иском в пределах предоставленных полномочий.

Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьёй 17.1 Закона №135-ФЗ и Законом о концессионных соглашениях.

По смыслу части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В частности, запрещается создание дискриминационных условий (пункт 8).

В соответствии с пунктами 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пункт 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях допускает, что объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем могут быть объектами концессионного соглашения.

Концессионное соглашение без проведения конкурса согласно части 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях концессионер – индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

В соответствии с частью 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям:

1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом - заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчётности за последний отчётный период;

4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объёма заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Порядок проявления инициативы заключения концессионного соглашения без проведения конкурса и дальнейшие действия уполномоченного органа и заинтересованных лиц регулируются положениями частей 4.2 - 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, в соответствии с которыми лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьёй 10 Закона о концессионных соглашениях, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия (часть 4.2).

В предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 4.3).

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 №300 (далее – Постановлением №300) утверждена форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

Согласно требованиям к указанной форме, к соответствующему предложению в обязательном порядке прилагаются, в том числе:

- нотариально заверенные копии учредительных документов, а также копия договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) юридических лиц или нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

- выписки из Единого государственного реестра юридических лиц либо из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- справки налогового органа, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчётов принципала (плательщика сбора, налогового агента) по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подтверждающие исполнение принципалом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, отсутствие задолженности по уплате обязательных платежей, а также задолженности по уплате процентов за пользование бюджетными средствами, соответствующих пеней, штрафов и иных финансовых санкций;

- копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае привлечения заявителем заёмных средств.

В силу части 4.4 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

В соответствии с частью 4.7 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определённых в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Частью 4.9 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях установлено, что в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

С учётом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрено две процедуры заключения концессионного соглашения: посредством проведения конкурса (общее правило) и без проведения такового (в случае наличия инициативы со стороны концессионера и отсутствия заявок о готовности к участию в конкурсе).

Определение соответствующей процедуры заключения концессионного соглашения зависит от наличия конкуренции среди лиц, отвечающим требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях. В целях выявления наличия конкуренции, после поступления заявления инициатора заключения концессионного соглашения, соответствующего установленным законом требованиям, административный орган размещает информацию на официальном сайте в сети «Интернет».

При наличии у лиц, отвечающих требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, ими подаются заявки о готовности участвовать в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Далее, в зависимости от наличия либо отсутствия таких заявок иных лиц, административным органом предпринимаются следующие действия:

- в случае отсутствия заявок о готовности к участию: концессионное соглашение заключается без проведения публичных процедур определения контрагента напрямую с лицом, первоначально выступившим с инициативой заключения такого соглашения;

- в случае поступления заявки (заявок) от иных лиц о готовности к участию в конкурсе: административный орган переходит к общей процедуре заключения концессионного соглашения посредством проведения конкурса на заключение такого соглашения.

Проведение конкурса регламентируется положениями статей 25 - 36 Закона о концессионных соглашениях. При этом вне зависимости от факта подачи ранее заявки о готовности принять участие в конкурсе, лица, намеренные принять в нем участие на стадии проведения торгов должны в порядке, установленном положениями статьи 27 Закона о концессионных соглашениях и подать заявку на участие в конкурсе с приложением документов, подтверждающих из соответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.

Исходя из анализа приведённых выше норм Закона о концессионных соглашениях, арбитражный суд полагает, что указанный закон различает лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения и лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения. Обе указанные категории должны отвечать требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

Вместе с тем в силу прямого требования части 4.3 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях (с учётом Постановления Правительства РФ от 31.03.2015 №300) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, обязано документально подтвердить своё соответствие заявленным требованиям, путём предоставления подтверждающих документов.

Данное требование законодателя обусловлено, в том числе, тем, что в случае отсутствия заявок о готовности к заключению соглашения именно с лицом, инициировавшим заключение концессионного соглашения, заключается договор без предоставления каких-либо дополнительных документов.

В то же время для лица, подающего заявку о готовности участия в конкурсе, таких требований Законом о концессионных соглашениях не установлено, в том числе не предусмотрено утверждения Правительством либо иным федеральным органом какой-либо обязательной формы подачи заявления о готовности участия в конкурсе и не установлено обязанности по приложению к подаваемому заявлению каких-либо подтверждающих документов. При подаче заявки о готовности участия в конкурсе лицо только декларирует своё соответствие указанным в законе требованиям, так как подача такой заявки не влечёт автоматического заключения с ним соглашения, а лишь означает для уполномоченного органа необходимость перехода к заключению концессионного соглашения по общим правилам, то есть принятие мер по организации и проведению конкурса.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.08.2020 по делу № А33-38218/2019, постановлениях Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2019 по делу №А33-12980/2018, от 05.11.2020 по делу № А74-5235/2020.

Из материалов дела следует, что общество выступило с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения право собственности на которые принадлежит муниципальному образованию Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, путём обращения в адрес администрации с соответствующим предложением.

В связи с поступлением такого предложения, администрация опубликовала на официальном сайте в сети «Интернет» сообщение о предложении инвестора ООО «Теплоресурс» в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения право собственности на которые принадлежит муниципальному образованию Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (сообщение №300419/13248539/01), где установила также даты и время начала и окончания подачи заявок: 30.04.2019 13:00 и 17.06.2019 09:00, соответственно.

Заявки третьего лица на предложение инвестора, в которой ООО «РемСервисКоммунар» проинформировало о своей заинтересованности в заключении концессионных соглашений орган местного самоуправления, поступили в администрацию 17.06.2019.

Таким образом, администрация на момент рассмотрения заявок (17.06.2019), располагая сведениями о том, что третье лицо имеет заинтересованность в заключении концессионных соглашений, не могла оставить без рассмотрения поступившие заявки ООО «РемСервисКоммунар» о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионных соглашений.

При этом, заявки третьего лица о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионных соглашений не предполагают обязанность ООО «РемСервисКоммунар» заключить концессионное соглашение на предусмотренных информационным сообщением условиях, а лишь информирует орган местного самоуправления о своей заинтересованности в заключении концессионных соглашений в отношении объектов муниципального имущества на определённых условиях.

Вместе с тем администрацией заявки третьего лица о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения право собственности на которые принадлежит муниципальному образованию Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, на условиях, предусмотренных в предложении инвестора о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения с. Коммунар, были признаны несоответствующими требованиям, предъявляемым пунктом 4 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях (протокол от 03.07.2019) поскольку третье лицо не подтвердило наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объёма заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проведён.

Вместе с тем, как уже было отмечено выше, исходя из анализа норм Закона о концессионных соглашениях, лицо, подающее заявку о готовности к участию в конкурсе, только декларирует свое соответствие предъявляемым требованиям, и ни Законом о концессионных соглашениях, ни иным нормативным правовым актом не предусмотрена обязанность приложения таким лицом каких-либо документов, подтверждающих заявленное соответствие.

С учётом изложенного нормативно-правового регулирования арбитражный суд приходит к выводу, что иной подход администрации к необходимости предоставления лицом, подающим заявку о готовности к участию в конкурсе всех документов, как для лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, основан на неверном толковании норм права.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что концессионные соглашения от 07.10.2019 № 49-д, от 23.10.2019 № 53-д и № 54-д, являются недействительными, в силу их ничтожности, как нарушающие требования закона и при этом посягающие на публичные интересы (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения (часть 1 статьи 167 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из материалов дела следует, что объекты теплоснабжения переданы обществу по акту приёма-передачи, являющемуся приложением №6 к концессионному соглашению от 07.10.2019 № 49-д (т2л8), объекты водоснабжения переданы обществу по акту приёма-передачи от 23.10.2019 № 53-д (т2 л34), объекты водоотведения переданы обществу по акту приёма-передачи от 23.10.2019 № 54-д (т2 л48).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленных антимонопольным органом требований о признании недействительным концессионных соглашений и применении последствий недействительности сделок в виде возврата муниципальному образованию Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия имущества, переданного по оспариваемым концессионным соглашениям.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 18000 руб. (6000 руб. х 3 сделки), по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчиков поровну и взыскивается с ООО «Теплоресурс» в федеральный бюджет в сумме 6000 руб., поскольку в соответствии с подпунктами 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация и субъект РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Признать недействительным концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения от 7 октября 2019 года №49-д, заключённое между муниципальным образованием Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, Республикой Хакасии в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоресурс».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» возвратить муниципальному образованию Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия объекты теплоснабжения, переданные по концессионному соглашению от 7 октября 2019 года №49-д.

Признать недействительным концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения от 23 октября 2019 года №53-д, заключённое между муниципальным образованием Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, Республикой Хакасии в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоресурс».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» возвратить муниципальному образованию Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия объекты водоснабжения, переданные по концессионному соглашению от 23 октября 2019 года №53-д.

Признать недействительным концессионное соглашение в отношении объектов водоотведения от 23 октября 2019 года №54-д, заключённое между муниципальным образованием Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, Республикой Хакасии в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоресурс».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» возвратить муниципальному образованию Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия объекты водоотведения, переданные по концессионному соглашению от 23 октября 2019 года №54-д.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) руб.


Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Н.М. Зайцева