Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А55-12428/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

22 октября 2024 года Дело № А55-12428/2023

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года. Полный текст решения

изготовлен 22 октября 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминым Д.А., после пер-ва секретарем судебного заседания Белозерцевым С.В.

рассмотрев в судебном заседании 08 октября 2024 года дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО5 КФХ ФИО1

к Территориальному управлению Росимущества в Самарской области с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований

относительно предмета спора ИП ФИО2 о признании незаконным ненормативного акта при участии в заседании от заявителя - предст. ФИО3 по дов. от 15.05.2023 г., от заинтересованного лица – предст. ФИО4 по дов. от 07.06.2024 г., от третьего лица - не явился, извещен, установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным отказ Территориального управления Росимущества в Самарской области в предоставлении земельного участка в аренду Индивидуальному предпринимателю ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 29.03.2023.;

Обязать Территориальное управление Росимущества в Самарской области передать спорный земельный участок в аренду.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Индивидуальный предприниматель ФИО2.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2023 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023 г. решение Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2023 года оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.02.2024 года Постановление Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023 г. и решение Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2023 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение.

При этом в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа указано: «является ошибочным вывод судов о том, что земельный участок подлежал предоставлению лишь путем проведения торгов, поскольку основан на ошибочном толковании норм статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, устанавливающей особенности предоставления земельных участков

сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, по отношению к общим нормам ЗК РФ.

Кроме того, из содержания части 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ прямо следует, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, часть 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ является альтернативным способом предоставления земельного участка, в данном случае положения статей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ не подлежат применению. Поскольку судами не проверено заявление ИП ФИО5 КФХ ФИО1 на соответствие требованиям пункта 7 статьи 10.1

Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции».

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования с учетом представленного ходатайства об уточнении требований, согласно которому Индивидуальный предприниматель ФИО5 КФХ ФИО1 просит суд:

- Признать недействительным отказ Территориального управления Росимущества в Самарской области в предоставлении земельного участка в аренду Индивидуальному предпринимателю ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 29.03.2023;

- Признать недействительными результаты аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:13:0212004:1, состоявшегося 17.07.2023;

- Признать недействительным Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:13:0212004:1 (дата государственной регистрации 03.10.2023, номер государственной регистрации 63:13:0212004:1-63/079/2023-5) и его государственную регистрацию;

- Обязать Территориальное управление Росимущества в Самарской области предоставить земельный участок с кадастровым номером 63:13:0212004:1 площадью 2 116 843,00 кв.м. в аренду Индивидуальному предпринимателю ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 без проведения торгов.

Рассмотрев ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, суд считает его не подлежащим удовлетворению, как не соответствующее требованиям ст. 49 АПК РФ, поскольку заявлены новые требования.

Таким образом, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает ходатайство Индивидуального предпринимателя ФИО5 КФХ ФИО1 об уточнении заявленных требований не подлежащим удовлетворению.

При этом права заявителя никоим образом не ущемляется, поскольку он вправе обратиться в арбитражный суд с самостоятельным иском в порядке, установленном главой 13 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, отзыв на заявление не представили.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле,

арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими

удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.03.2023 Индивидуальный предприниматель

ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Территориальное управление Росимущества по Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:13:0212004:1 в аренду без проведения торгов.

29.03.2023 Территориальное управление Росимущества в Самарской области отказало в предоставлении испрошенного в аренду земельного участка, сославшись на необходимость проведения процедуры торгов.

Заявитель считает, что отказ Управления незаконный, поскольку в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок из земель сельхозназначения должен быть предоставлен в аренду без проведения торгов по заявлению крестьянскому фермерскому хозяйству.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

На территории Самарской области управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Территориальное управление Росимущества в Самарской области Российской Федерации, в лице Территориального управления, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: 63:13:0212004:1, отнесенный к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 2 116 843,00м², местоположение: Самарская область, район Богатовский Блок 02, массив 12 квартал 04 участок 01.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

ЗК РФ, Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок

предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В сообщении Территориального управления от 29.03.2023 № 63/4-ЛК об отказе ИП ФИО5 КФХ ФИО1 в предоставлении испрошенного в аренду земельного участка содержится ссылка на часть 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и положения статьи 39.18 ЗК РФ и на необходимость проведения процедуры торгов. Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская обл., р-н Богатовский Блок 02, массив 12 квартал 04 участок, общей площадью 2116843 кв. м, форма собственности: Российская Федерация, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 63:13:0212004:1, с реестровым номером федерального имущества П11630015697, состоялся 17.07.2023.

04.03.2023 ИП ФИО5 КФХ ФИО1 обратился в Территориальное управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 63:13:0212004:1 в аренду без проведения торгов.

В адрес Территориального управления поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Эко-Фарм» от 01.07.2022 № 63-10747 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:13:0212004:1; также поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 от 20.04.2023 № 63-34-ЛК о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 63:13:0212004:1, на праве аренды без проведения торгов на срок 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ, статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Из пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на

приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из содержания части 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ прямо следует, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, часть 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ является альтернативным способом предоставления земельного участка, в данном случае положения статей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ не подлежат применению.

Пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее – земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Довод заинтересованного лица о наличии обращений, предшествующих обращению заявителя за испрашиваемым земельным участком суд находит несостоятельным. ИП ФИО2 обратился с заявлением 20.04.2023 г., т.е. после ИП ФИО1, что прямо следует из материалов дела и документов, представленных Территориальным управлением Росимущества в Самарской области.

К представленному Управлением заявлению ООО «Эко Фарм» (л.д. 143) суд относится критически, поскольку заинтересованным лицом не представлено доверенности, подтверждающий право подписи заявления, также Управление не представило документы, являющиеся приложением к заявлению на 10 листах. Более того, представитель заинтересованного лица в судебном заседании не смог пояснить по чему с 01.07.2022 г. (дата заявления ООО «Эко Фарм») не было принято процессуального решения по заявлению.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности отказа Территориального

управления Росимущества в Самарской области № 63/4-ЛК от 29.03.2023 г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:13:0212004:1 в аренду Индивидуальному предпринимателю ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

При новом рассмотрении лицами, участвующими в деле, не представлены доказательства, свидетельствующие об обратном.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем, суд считает, что указание на восстановление нарушенного права заявителя путем обязания Территориального управления Росимущества в Самарской области предоставить спорный земельный участок повлечет принятие заведомо неисполнимого решения суда, поскольку земельный участок 63:13:0212004:1 предоставлен на праве аренды ИП ФИО2, что следует из выписки из ЕГРН. Доказательства оспаривания договора аренды в материалах дела отсутствуют.

На Территориальное управление Росимущества в Самарской области относятся и подлежат взысканию в пользу заявителя расходы за рассмотрение первоначального заявления и кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным отказ Территориального управления Росимущества в Самарской области № 63/4-ЛК от 29.03.2023 г.

Взыскать с Территориального управления Росимущества в Самарской области в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / О.В. Коршикова