Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А28-7080/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7080/2019
г. Киров
02 сентября 2020 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лянгасово» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610052, Россия, Кировская область, г. Киров, мкр. Лянгасово, проезд Молодежный, д.5)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 25.04.2019 №256

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лянгасово» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Лянгасово») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – ответчик, ГЖИ) от 25.04.2019 № 256 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Ответчик заявленное требование не признает, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель осуществляет лицензируемую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выданной 07.08.2018 № 000246.

В период с 15.02.2019 по 13.03.2019 на основании приказа и.о. заместителя начальника Инспекции от 13.02.2019 № 475/2019 в рамках лицензионного контроля на основании поступившего приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации от 23.01.2019 № 27/пр проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт от 13.03.2019 № 39/88/19, которым зафиксированы факты ненадлежащего исполнения Обществом договоров управления, что в силу подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), расценено как нарушение Обществом лицензионных требований. В целях устранения выявленных нарушений выдано предписание от 13.03.2019 № 39/88/19. Решением Арбитражного суда Кировской области от 18.03.2020 по делу №А28-7501/2019 в удовлетворении требования Общества о признании недействительным предписания от 13.03.2019 № 39/88/19 отказано. Решение вступило в законную силу 07.07.2020.

26.03.2019 в адрес Обществ направлено извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, которое получено Обществом 02.04.2019.

04.04.2019 в отношении ООО «Лянгасово» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ по факту осуществления Обществом деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

25.04.2019 и.о.заместителя государственной жилищной инспекции Кировской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 256 о привлечении ООО «Лянгасово» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей. Копия постановления вручена Обществу 14.05.2019.

24.05.2019 Общество обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 25.04.2019 № 256.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с Примечанием статьи 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Обо всех случаях возбуждения дел об указанных административных правонарушениях и применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности до оформления акта о проведении проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете деятельности, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обнаружение в ходе проверки данных, указывающих на нарушение лицензионных требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании. Указанные сведения отражены в акте проверки от 13.03.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебными актами по делу №А28-7501/2019 установлен факт нарушения Обществом лицензионных требований, в целях устранения которых выдано предписание от 13.03.2019 № 39/88/19. Соответственно, довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отклоняется судом как ошибочный.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не выявлено.

Довод заявителя о том, что имелись основания замены административного штрафа на предупреждение, отклоняется судом как необоснованный. Для замены необходима совокупность условий, отсутствие хотя бы одного из условий исключает возможность замены штрафа на предупреждение. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Как следует из материалов дела, ненадлежащее исполнение Обществом договоров управления касалось вопросов обеспечения безопасности эксплуатации потребителями газового оборудования, что сопряжено с высоким риском возникновения аварийных ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровья людей. Соответственно, суд не усматривает правовых оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение.

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения отклоняется судом как ничем не обоснованный.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным органом рассмотрены вопросы, связанные с назначением наказания, соответствующего как характеру совершенного правонарушения, так и иным обстоятельствам, включая имущественное положение Общества, поскольку административным органом назначено наказание ниже низшего размера санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное выше, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Лянгасово».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Лянгасово» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяН.ФИО2