Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А17-3430/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3430/2020
13 октября 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом - Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Предписания от 14.04.2020 № 19-ок,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 08.07.2020, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом - Центр» (далее - заявитель, ООО «Управляющая компания «Управдом - Центр») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – СГЖИ по Ивановской области, административный орган) о признании недействительным Предписания от 14.04.2020 № 19-ок.

ООО «Управляющая компания «Управдом - Центр» считает оспариваемое предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество обратило внимание суда, что на управляющую организацию оспариваемым предписанием возложена обязанность по перерасчёту с июля 2018 года по дату исполнения оспариваемого предписания платы за содержание жилого помещения путем возврата разницы между тарифом, выставленным жителям МКД в указанный период и тарифом 9,78 руб., утвержденным общим собранием. Вместе с тем, изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения управляющей организацией осуществлен в соответствии с пунктом 4.3.2 договора управления МКД и исключительно исходя из действующего тарифа и индекса потребления цен по жилищным услугам в Ивановской области за предыдущий год.

ООО «Управляющая компания «Управдом - Центр» ссылаясь на положения Поручения Правительства РФ от 18.03.2020, Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ, Постановления Правительства от 03.04.2020 № 438, относительно проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заявило о допущении со стороны административного органа грубых нарушений, предусмотренных Законом №294-ФЗ.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении и дополнении к нему.

СГЖИ по Ивановской области с требованиями ООО «Управляющая компания «Управдом - Центр» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административным органом указано, что исходя из положений статьи 156 ЖК РФ, пунктов 17, 31 Правил от 13.08.2006 № 491 основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в МКД путем принятия решения об этом на общем собрании. Одностороннее изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения со стороны управляющей организации не допускается. Пункт 4.3.1 договора управления МКД административный орган рассматривает как ущемляющий права собственников МКД и противоречащий требованиям жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства и предусматривающими специальный порядок принятия решений об изменении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

СГЖИ по Ивановской области указало на наличие отсутствия в практике Верховного Суда Российской Федерации единообразия по вопросу правомерности одностороннего увеличения управляющими организациями размера платы, подведя итог, что его увеличение относится к исключительной компетенции общего собрания собственников МКД, не требует согласования с управляющей организацией. В рассматриваемом случае, волеизъявления собственников не имелось, равно как и доказательств того, что прежний тариф не обеспечит надлежащее содержание общего имущества МКД.

На основании изложенных обстоятельств, административный орган, считает, что оспариваемое предписание вынесено в рамках полномочий СГЖИ Ивановской области и в установленном законом порядке.

Более подробно позиция СГЖИ по Ивановской области изложена в отзыве на заявление.

До начала судебного заседания от административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. С учетом изложенного, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенной СГЖИ по Ивановской области в порядке части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ.

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

На основании договора от 01.03.2013 № 2 ООО «Управляющая компания «Управдом - Центр» осуществляет управление многоквартирным домом №19 по улице 2-я Комовская города Тейково Ивановской области.

В период с 18.03.2020 по 10.04.2020 на основании Приказа от 18.03.2020 № 478 СГЖИ по Ивановской области в отношении ООО «Управляющая компания «Управдом - Центр» была проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении №5-05-15/12-953.

Результаты данной проверки оформлены в Акте проверки от 14.04.2020 №70-ок.

На основании указанного акта проверки СГЖИ по Ивановской области вынесено Предписание от 14.04.2020 № 19-ок.

Согласно пункту 1 предписания со стороны Общества выявлены следующие нарушения:

-в нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, ООО «Управляющая компания «Управдом - Центр» изменило размер платы за содержание общего имущества МКД №19 по улице 2-я Комовская города Тейково Ивановской области в одностороннем порядке исходя из действующего тарифа и индекса потребления цен по жилищным услуга в Ивановской области.

Мероприятия (работы) подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

-в срок до 20.05.2020 произвести жителям МКД перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества за период с июля 2018 года по дату исполнения Предписания от 14.04.2020 № 19-ок, путем возврата разницы между тарифом, выставленным жителям МКД в указанный период и тарифом 9,78 руб., утвержденным общим собранием.

-в срок до 21.05.2020 предоставить в СГЖИ по Ивановской области информацию об исполнении предписания.

Не согласившись с вынесенным Предписанием от 14.04.2020 № 19-ок, ООО «Управляющая компания «Управдом - Центр» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным и неподлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как пояснено заявителем, оспариваемым Предписанием СГЖИ по Ивановской области нарушены права и законные интересы ООО «Управляющая компания «Управдом - Центр» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основной деятельностью Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ, которое осуществляется на основании лицензии от 27.04.2015 №037 000065.

На основании статьи 196 ЖК РФ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 31.12.2014 № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом.

Вместе с тем, проведение проверки Общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, сведения о котором включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 1 апреля по 31 декабря 2020 года является нарушением части 1.1 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ и согласно части 2 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона по следующим основаниям.

Статьей 11 Конституции Российской Федерации установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статьи 12 Конституции Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (часть 3 статьи 110 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1 Поручения Правительства РФ от 18.03.2020 года Федеральным органам исполнительной власти поручено незамедлительно приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Таким образом, согласно Поручения Правительства от 18.03.2020 необходимо было приостановить до 01.05.2020 года назначение проверок проводимых федеральными органами исполнительной власти и рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований довести аналогичные указания до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных правовыми актами (Пункт 4 Поручения Правительства РФ).

В соответствии с федеральными законами от 06.10.1999 № «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Ивановской области от 14.07.2008 № 83-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ивановской области», указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», с учетом поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № ММ-П36-1945, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в отраслях экономики, оказавшихся в зоне риска в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019 был принят Указ Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг «О первоочередных мероприятиях по поддержке предпринимательской деятельности в Ивановской области в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019» (ред. от 25.03.2020).

Согласно пункту 1 Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг, предписано приостановить до 01.05.2020 назначение и проведение назначенных проверок исполнительным органам государственной власти Ивановской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, уполномоченным на организацию и проведение регионального государственного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов, аккредитаций, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Статьей 44 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ Устав Ивановской области установлено, что Губернатор Ивановской области определяет цели, приоритеты деятельности и структуру органов исполнительной власти Ивановской области в соответствии с настоящим Уставом; распределяет полномочия между органами исполнительной власти Ивановской области, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Ивановской области с иными органами государственной власти Ивановской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Ивановской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Частью 1 статьи 58 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ установлено, что систему исполнительных органов государственной власти Ивановской области составляют: Правительство Ивановской области, центральные органы исполнительной власти Ивановской области, их территориальные органы или структурные подразделения на территории Ивановской области, уполномоченные осуществлять функции государственного управления в установленной сфере деятельности в целях реализации социально-экономического развития Ивановской области. Наименования «органы исполнительной власти Ивановской области» и «исполнительные органы государственной власти Ивановской области» равнозначны.

Согласно пунктов 1.1, 1.3 и 1.4 Постановление Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п (ред. от 08.04.2019) «Об утверждении Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области», Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Ивановской области. Ивгосжилинспекция реализует полномочия Ивановской области в сфере регионального государственного жилищного надзора (далее - государственный жилищный надзор) Ивгосжилинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Уставом Ивановской области, законами Ивановской области, указами и распоряжениями Губернатора Ивановской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Ивановской области, а также настоящим Положением.

Таким образом, изданный Указ Губернатора Ивановской области № 29-уг от 25.03.2020 является для СГЖИ Ивановской области обязательным документом подлежащим исполнению. Проведение проверки после 25.03.2020 является нарушением принятого Указа Губернатора Ивановской области.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в статью 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения, которые вступили в законную силу 01.04.2020.

Частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 2 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов настоящего дела, в частности из Приказа от 18.03.2020 № 478, срок внеплановой документарной проверки установлен с 09 часов 00 минут 18.03.2020 до 16 часов 00 минут 14.04.2020. Проведение проверки осуществлялось 18.03.2020 – 4 часа, 10.04.2020- 2 часа, 14.04.2020 4 часа и окончена 14.04.2020 в 18 часов 00 минут, что подтверждается Актом проверки № 70-ок, который в силу части 4 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ оформляется непосредственно после ее завершения. Оспариваемое предписание административным органом вынесено 14.04.2020. Судом установлено, что ООО «Управляющая компания «Управдом - Центр» с 01.08.2016 относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из соответствующего реестра, размещенном на официальном сайте налогового органа. Доказательств того, что основанием рассматриваемой проверки являлось причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера материалы дела не содержат.

Таким образом, суд первой инстанции, с учетом изложенных правовых положений, фактических обстоятельств настоящего дела, приходит к выводу, что внеплановая документарная проверка СГЖИ Ивановской области в отношении Общества проведена с нарушением части 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, которое в силу прямого указания закона является грубым, а последствия проведения такой проверки являются недействительными.

Таким образом, Предписание от 14.04.2020 № 19-ок не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права ООО «Управляющая компания «Управдом - Центр» в сфере предпринимательской деятельности, является недействительным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Управляющая компания «Управдом - Центр» при подаче заявления по платежному поручению от 29.04.2020 №241, подлежит отнесению на СГЖИ по Ивановской области.

В соответствии со ст. 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Определением от 26.05.2020 по настоящему делу соответствующее ходатайство ООО «Управляющая компания «Управдом - Центр» судом удовлетворено, действие предписания от 14.04.2020 № 19-ок приостановлено. Согласно ч. 4 ст.96 АПК РФ, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом - Центр» удовлетворить.

Признать недействительным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 14.04.2020 № 19-ок.

2.Отменить определение суда от 26.05.2020 по делу №А17-3430/2020 о приостановлении действия оспариваемого акта.

3.Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006, регистрирующий орган: ИФНС по г. Иваново, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом - Центр» (адрес: 155048, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 06.12.2007, регистрирующий орган - ИФНС по г. Иваново, ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья К.А. Тимошкин