Решение от 15 октября 2017 г. по делу № А50-19868/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ПЕРМСКОГО  КРАЯ

614068, Пермский край, г. Пермь, ул. Екатерининская, д.177

                              Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А50-19868/2017
16 октября 2017 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 09 октября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2017 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи  Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи             Трефиловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Пермского края

к администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании постановления недействительным в части,

с привлечением третьих лиц: 1) общества с ограниченной ответственностью «ЖБК-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) общества с ограниченной ответственностью «Компас» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3) ФИО1, 4) ФИО2, 5) Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), 6) Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), 7) Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 8) общества с ограниченной ответственностью «Пермархбюро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 9) ФИО3, 10) ФИО4, 11) ФИО5, 12) ФИО6, 13) ФИО7, 14) ФИО8, 15) ФИО9,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО10 (удостоверение);

от заинтересованного лица – ФИО11 (доверенность от 28.12.2016, удостоверение);

от Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми – ФИО11 (доверенность от 23.12.2016, удостоверение);

от Департамента земельных отношений администрации города Перми – ФИО12 (доверенность от 09.01.2017, удостоверение);

от ООО «Компас» - ФИО13 (доверенность от 08.08.2017, паспорт);

от ООО «ЖБК-Инвест» - ФИО14 (доверенность от 28.04.2015, паспорт),

от ФИО1 – ФИО15 (доверенность от 10.08.2017, удостоверение),

ФИО7 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Пермского края (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Перми  (далее – администрация)                 от 14.02.2017 № 99 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной жилым домом по ул. Луначарского, 99/4,                   ул. Пушкина, ул. Борчанинова в Ленинском районе города Перми» в части утверждения проекта межевания территории, ограниченной жилым домом по ул. Луначарского, 99/4, ул. Пушкина, ул. Борчанинова в Ленинском районе города Перми.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования. Пояснил, что оспариваемым постановлением утвержден проект межевания, которым образовываются: земельный участок № 1 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410134:482 и 59:01:4410134:7 с определением вида разрешенного использования - под многоквартирные жилые дома разных типов со встроено-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах и земельный участок № 2 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410134:26 и 59:01:4410134:48 без установления вида разрешенного использования. Земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4410134:7, 59:01:4410134:48 относятся к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, участки с кадастровыми номерами 59:01:4410134:482, 59:01:4410134:26 находятся в частной собственности. Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410134:7, предоставлен для размещения крытой автостоянки, фактически занят данным сооружением. По мнению заявителя, проектом межевания площадь частных земельных участков необоснованно более чем на 40% увеличивается за счет смежных земельных участков свободных городских земель.

Представитель администрации и Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 2 л.д. 1-10). Полагает, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Документация по планировке территории была разработана                                 ООО «Пермархбюро» по заказу ООО «ЖБК-Инвест», получила положительное заключение, которым рекомендовано принять решение о проведении публичных слушаний по документации по планировке спорной территории. В рамках публичных слушаний поступило предложение от ФИО1 и ФИО2 об увеличении площади земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410134:26 за счет смежного земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410134:48 на 666 кв.м, предложений и замечаний в отношении увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410134:482 не поступало. Увеличение земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410134:482, 59:01:4410134:26, предусмотренное утвержденным проектом межевания, не превышает установленные предельные максимальные размеры земельных участков для территориальной зоны Ц-1.

Представитель департамента земельных отношений администрации города Перми поддержал позицию заинтересованного лица по доводам отзыва на заявление (т. 2 л.д. 81-83). Указал, что при рассмотрении обращения ООО «ЖБК-Инвест» департаментом не выявлено наличие объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410134:7, отсутствует действующий договор аренды с                    ООО «Компас».

Представитель ООО «Компас» считает заявленные требования обоснованными, позицию по делу изложил в отзыве (т. 2 л.д. 87-91) и дополнении к отзыву (т. 3 л.д. 19-21). Ссылается на то, что на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410134:7 размещена крытая автостоянка, принадлежащая ООО «Компас». Общество не было поставлено администрацией в известность о планах по передаче земельного участка другому лицу, сообщений о месте, дате и времени проведения публичных слушаний общество не получало, в публичных слушаниях не участвовало. Перераспределение земельного участка нарушает права общества, желающего приобрести земельный участок на торгах и по рыночной цене.

Представитель ООО «ЖБК-Инвест» считает, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, просит отказать в удовлетворении заявленных требований (т. 3 л.д. 1-7). Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410134:482, на котором осуществляет строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой. Документация по планировке территории была разработана в целях исключения вклинивания и изломанности границ земельного участка, а также для увеличения мест общего пользования для будущих жильцов. При составлении документации по планировке были учтены все требования действующего законодательства.

Обществом «Пермархбюро» в материалы дела представлен отзыв и дополнения, по основаниям которых считает заявленные требования необоснованными (т. 3 л.д. 27-31, 75-77). Доводы третьего лица как разработчика проектной документации сводятся к тому, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером  59:01:4410134:482 с городскими землями с кадастровым номером 59:01:4410134:7 связано с невозможностью его самостоятельного использования из-за наличия ограничений в размещении объектов капитального строительства. Проектное решение  в части перераспределения земельного участка участков с кадастровым номером 59:01:4410134:48, государственная собственность на который не разграничена, путем его объединения с частным земельным участком 59:01:4410134:26 принято на основании предложений, поступивших от собственников земельного участка: ФИО1 и ФИО2 Предоставление земельного участка на торгах осложняется тем, что он не обеспечен доступом с земель общего пользования.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю представило в материалы дела отзывы, в которых указало, что поддерживает позицию заявителя (т. 1 л.д. 145, т. 3 л.д. 10). По мнению антимонопольного органа при таком перераспределении земельных участков нарушаются права иных хозяйствующих субъектов (неопределенного круга лиц), которые могли бы претендовать на приобретение свободных земельных участков по торгам. Работа управления по обращению прокуратуры города Перми о наличии в действиях органов власти возможных признаков нарушения антимонопольного законодательства была приостановлена до рассмотрения настоящего дела.

Суд рассмотрел заявления представителей администрации и                        ООО «ЖБК-Инвест» о пропуске заявителем срока для обращения в арбитражный суд и установил следующее.

Заявитель обратился в арбитражный суд на основании ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в защиту публичных интересов муниципального образования «город Пермь» и неопределенного круга лиц из числа хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал изложенное в заявлении ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока для подачи заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. По общему правилу части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле.

В пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15                        "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" указано, что применительно к части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.

Из представленных в материалы дела документов следует, что оспариваемое постановление принято 14.02.2017 (т. 1 л.д. 26-27), 17.04.2017 прокуратурой города Перми в адрес Главы города Перми было направлено представление об устранении нарушений градостроительного, земельного и жилищного законодательства (т. 1 л.д. 90-94), 04.05.2017 заместитель прокурора города направил начальнику департамента земельных отношений администрации города  Перми предостережение о недопустимости нарушения земельного законодательства (т. 1 л.д. 96-100).

На представление прокуратуры Главой города Перми направлено письмо от 22.05.2017 № СЭД-059-01-55-315, в котором указано, что отсутствуют основания для привлечения к дисциплинарной ответственности указанных в представлении должностных лиц администрации (т. 1 л.д.                  98-100).

С заявлением об оспаривании постановления администрации заявитель обратился в арбитражный суд 30.06.2017 (т. 1 л.д. 7).

Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума ВАС РФ, суд признает причины пропуска срока для обращения в арбитражный суд уважительными, процессуальный срок восстановлен судом в порядке ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением администрации от 14.02.2017 № 99 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной жилым домом по    ул. Луначарского, 99/4, ул. Пушкина, ул. Борчанинова в Ленинском районе города Перми» утвержден проект межевания территории,  ограниченной жилым домом по ул. Луначарского, 99/4,   ул. Пушкина, ул. Борчанинова в Ленинском районе города Перми (т. 1 л.д. 26-30). Постановление администрации от 14.02.2017 № 99 опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь» от 17.02.2017 № 12 (т. 1 л.д. 31).

Документация по планировке территории, ограниченной жилым домом по ул. Луначарского, 99/4, ул. Пушкина, ул. Борчанинова в Ленинском районе города Перми (далее – документация по планировке) разработана обществом «Пермархбюро» на основании распоряжения заместителя главы администрации города Перми - начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми                            от 21.12.2015 с учетом изменений, внесенных распоряжением от 05.02.2016 (т. 2 л.д. 13-47).

Указанными распоряжениями подготовка документации по планировке поручена обществу «ЖБК-Инвест», которое является застройщиком жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой  по ул. Борчанинова, 50 в Ленинском районе на основании разрешения на строительство от 14.10.2015 (т. 2 л.д. 11-12).

Документация по планировке была согласована с управлением по экологии и природопользованию администрации города Перми,  департаментом земельных отношений администрации города Перми, получила положительное заключение Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми  (т. 1 л.д. 65-73).

Постановлением Главы города Перми – Председателя Пермской городской Думы от 08.08.2016 № 211 были назначены публичные слушания по проекту планировки (т. 2 л.д. 48, 52). Публичные слушания состоялись 07.09.2016, результаты отражены в протоколе (т. 1 л.д. 76-82). Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми  составлено заключение о результатах публичных слушаний по документации по планировке (т. 1 л.д. 83-84).     

Заместитель прокурора Пермского края обратился с заявлением по настоящему делу, полагая, что постановление администрации от 14.02.2017 № 99 в части утверждения проекта межевания территории, ограниченной жилым домом по ул. Луначарского, 99/4, ул. Пушкина, ул. Борчанинова в Ленинском районе города Перми, не соответствует закону, принято в нарушение публичных интересов муниципального образования «город Пермь» в части распоряжения муниципальными городскими землями в ущерб интересам муниципалитета по заниженной стоимости, а также интересов неопределенного круга лиц из числа хозяйствующих субъектов, поскольку  ущемляются их права на участие в торгах по продаже прав на свободные земельные участки.

В соответствии с ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 35 Федерального закона                                «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и усиления законности, прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения участвующих в деле лиц и проанализировав нормы права, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.



В соответствии с ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.  Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно ч. 1, 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

 Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:                  1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В силу действия ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются в том числе органами местного самоуправления.

В части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно положениям частей 6 - 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.


 В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Как предусмотрено в ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Проект межевания, утвержденный оспариваемым постановлением администрации от 14.02.2017 № 99, предусматривает формирование  земельного участка № 1 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410134:482 с городскими землями с кадастровым номером 59:01:4410134:7.

В обоснование проектных решений в документации по планировке указано, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410134:7 стоит на кадастровом учете декларативно, то есть границы участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Ранее данный участок предоставлялся в 1993 году в краткосрочную аренду под автостоянку. Права на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410134:7 и на объекты, расположенные на нем, не зарегистрированы. В реестре автостоянок открытого типа на территории города Перми, размещенного на официальном сайте муниципального образования г. Пермь, по состоянию на 10.03.2016, указанный земельный участок отсутствует. Участок с кадастровым номером 59:01:4410134:7 является смежным с земельным участком 59:01:4410134:482.

В настоящее время на земельном участке 59:01:4410134:482, расположенном по ул. Борчанинова, 50, общество «ЖБК-Инвест» осуществляет строительство жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой.

В документации по планировке указано также, что использование земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410134:7 под автостоянку противоречит требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», так как размещение автостоянки возможно на расстоянии не менее 15 м от строящегося жилого дома (при количестве машиномест 11-50).

Так как границы строящегося жилого дома примыкают к границе земельного участка 59:01:4410134:7, использование данного земельного участка для размещения объекта капитального строительства нерационально, так как при соблюдении противопожарных и санитарных разрывов от строящегося многоквартирного дома ширина пятна застройки в границах земельного участка составит менее 6 метров, что приведет к невозможности размещения объектов капитального строительства.

Образованному земельному участку № 1 проектом предлагается установить вид разрешенного использования - под многоквартирные дома разных типов со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах, что соответствует градостроительным регламентам для зоны Ц-1, установленной для данной территории и разрешенному использованию исходного земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410134:482. Выкупная цена за присоединяемый участок составит (15% от кадастровой стоимости образованного земельного участка (27544927,5 руб.)) 4131739 руб.

В проекте межевания также предусмотрено образование земельного участка № 2 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410134:26 и 59:01:4410134:48 без установления вида разрешенного использования. В обоснование данного проектного решения указано, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410134:48 стоит на кадастровом учете декларативно, то есть границы участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. Права на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410134:48 не зарегистрированы.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.


Согласно подп. 1 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, является  основанием для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации  перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из материалов дела следует, что проектное решение в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410134:48, государственная собственность на который не разграничена, путем его объединения с частным земельным участком с кадастровым номером 59:01:4410134:26, принято на основании предложений, поступивших от собственников участка: ФИО1 и                ФИО2

Вместе с тем, указанные предложения на публичных слушаниях не рассматривались, сведений о поступлении данных предложений в заключении о результатах публичных слушаний, утвержденных 21.09.2016, не содержится.

Согласно протоколу от 07.09.2016 публичных слушаний по обсуждению проекта межевания и заключению о результатах публичных слушаний, утвержденному 21.09.2016, предложений от заинтересованных лиц по проекту межевания не поступило.


Принятие проектного решения о перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410134:7, 59:01:4410134:48 путем их объединения с земельными участками, находящимися в частной собственности, привело к их увеличению.

Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думой от 26.06.2007 № 143 (далее - ПЗЗ), для территориальной зоны Ц-1 (Зона обслуживания и деловой активности городского центра), в которой располагаются перераспределяемые участки, предельные (минимальные, максимальные)' размеры земельных участков для основных, вспомогательных и условно разрешенных видов использования, не установлены.

Вместе с тем, статьей 52.1 ПЗЗ определено, что минимальный размер земельного участка для всех видов разрешенного использования, в том числе для указанной территориальной зоны, составляет 1 кв.м, максимальный размер земельного участка - 10000000 кв. м. Площадь перераспределяемых земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410134:7 и 59:01:4410134:48 составляет соответственно 800 кв.м. и 666 кв.м.

В силу части 2 статьи 13 ПЗЗ, определяющей принципы градостроительной подготовки территорий и формирования земельных участков, установление границ земельных участков в результате разделения или объединения земельных участков, а также изменения общей границы земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предусмотренные градостроительным регламентом.

Таким образом, согласно градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки города Перми для территориальной зоны Ц-1, возможно образование из испрашиваемых для перераспределения земельных участков площадью 800 кв.м. и 666 кв.м. самостоятельных земельных участков без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, с соблюдением предельных минимальных размеров земельного участка, установленных  Правилами землепользования и застройки города Перми.

При этом градостроительный регламент для территориальной зоны Ц-1, в которой расположены испрашиваемые для перераспределения земельные участки помимо основных видов разрешенного использования земельных участков предусматривает условные виды разрешенного использования земельных участков, не связанные с размещением на них объектов капитального строительства. Необходимость соблюдения лицами, заинтересованными в образовании и предоставлении земельного участка, порядка получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, регламентированного статьей 39 ГрК РФ, предусматривающего помимо прочего организацию по данному вопросу публичных слушаний, не исключает возможность образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемого для перераспределения земельного участка.

В силу изложенных обстоятельств, заключение соглашения о перераспределении указанных земельных участков невозможно в связи с несоответствием перераспределения требованиям пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, который предусматривает отказ в заключении соглашения в случае, если из земельного участка, в отношении которого предусматривается   перераспределение,   возможно       образовать самостоятельный участок с соблюдением требований о предельных (минимальных, максимальных) размерах земельных участков, установленных градостроительными регламентами.

Преобразование земельных участков, находящихся в муниципальной, государственной собственности путем их объединения с частными земельными участками, что влечет за собой их отчуждение по заниженной стоимости (15% от кадастровой стоимости вместо рыночной) при наличии оснований для формирования этих земельных участков и их предоставления на торгах, является созданием необоснованных преференций отдельным хозяйствующим субъектам в нарушение интересов неопределенного круга лиц из числа хозяйствующих субъектов, могущих претендовать на приобретение свободных земельных участков по результатам торгов, а также интересов муниципального образования город Пермь при возможности продажи участков по рыночной стоимости.

Под муниципальной преференцией в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» понимается предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или. муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимуществ в приобретении государственных, муниципальных земельных участков без проведения торгов в силу п. 20             ст. 4, п.п. 7 п. 1 ст. 15 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допустимо.

На основании вышеизложенного постановление администрации следует признать недействительным в оспариваемой части.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос распределения судебных расходов в порядке ч. 1 ст. 110 АПК РФ судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление администрации города Перми от 14.02.2017 № 99 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной жилым домом по ул. Луначарского, 99/4,             ул. Пушкина, ул. Борчанинова в Ленинском районе города Перми» в части утверждения проекта межевания территории, ограниченной жилым домом по ул. Луначарского, 99/4, ул. Пушкина, ул. Борчанинова в Ленинском районе города Перми как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

       Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


                             Судья                                  Катаева М.А.