Решение от 8 сентября 2020 г. по делу № А46-9164/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-9164/2020
08 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 08 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Петрук О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭльГранд», ИНН 1075503005610 (далее – ООО «ЭльГранд», Общество, заявитель) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613 (далее – Департамент, заинтересованное лицо), Администрации Кировского административного округа города Омска, ИНН 5507010862, ОГРН 1025501396360 (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

об обязании департамента имущественных отношений Администрации города Омска включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью «ЭльГранд» объект, а также признать договор аренды земельного участка от 29.01.2008 № ДГУ-К-21-533 действующим,

при участии в судебном заседании от Департамента – ФИО2 (по доверенности от 03.06.2020);

от Администрации – ФИО3 (по доверенности от 14.11.2019);

от ООО «ЭльГранд» представитель не явился, о времени и месте судебного заседания лицо извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭльГранд» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным невключения принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «ЭльГранд» объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории города Омска, об обязании департамента имущественных отношений Администрации города Омска включить в Схему размещения НТО на территории города Омска принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью «ЭльГранд» объект и заключить с департаментом имущественных отношений Администрации города Омска соответствующий договор аренды земельного участка.

Определением от 01.06.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 23 июня 2020 года на 10 часов 30 минут.

Протокольным определением от 23.06.2020 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству на 23 июля 2020 года на 09 часов 30 минут.

20.07.2020 Департаментом в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо отметило, что заявителем фактически оспаривается нормативно-правовой акт (Схема размещения НТО на территории города Омска в части отсутствия в ней объекта НТО, принадлежащего заявителю), следовательно, заявление подано Обществом с нарушением правил подсудности.

Заинтересованное лицо также сослалось на то, что Департамент не является лицом, уполномоченным вносить изменения в постановления Администрации города Омска, разрабатывать либо согласовывать проекты схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, как следствие, требование заявлено Обществом к ненадлежащему ответчику.

20.07.2020 заявителем в материалы дела представлены дополнения к заявлению, в которых ООО «ЭльГранд» выразило мнение о том, что оспариваемая в части Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска не содержит норм права и не устанавливает каких-либо правил поведения для неопределенного круга лиц, следовательно, Схема не является нормативно-правовым актом.

21.07.2020 Общество представило возражения на отзыв Департамента, в которых обратило внимание на то, что на момент утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска заинтересованное лицо в соответствии с постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п являлось лицом, уполномоченным на разработку соответствующей схемы, в свою очередь, к администрациям административных округов указанное полномочие перешло в 2015 году, таким образом, Департамент является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

От заявителя также поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором Общество уточнило второе требование – просило суд обязать Департамент включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска принадлежащий заявителю объект и признать договор аренды земельного участка от 29.01.2008 № ДГУ-К-21-533 действующим.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные требования заявителя судом приняты к рассмотрению.

Определением от 27.07.2020 требование ООО «ЭльГранд» о признании незаконным невключения принадлежащего Обществу объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска выделено в отдельное производство и передано в Омский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом; к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Администрация Кировского административного округа города Омска.

В судебном заседании от 19.08.2020 Администрацией представлен отзыв на заявление, в котором указанное лицо обратило внимание на то, что Администрацией рассматривалось заявление ООО «ЭльГранд» от 01.04.2020 о включении в схему размещения НТО торгового объекта – павильона площадью 61 кв.м, расположенного по адресу: <...>, и принято решение об отказе во включении в Схему НТО указанного павильона, и на то, что полномочиями на заключение договоров аренды земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов Администрация не обладает.

19.08.2020 от Департамента поступили дополнения к отзыву на заявление, в которых заинтересованное лицо сообщило, что не располагает данными о правовой судьбе договора аренды земельного участка от 29.01.2008 № ДГУ-К-21-533.

Департаментом в судебном заседании от 04.09.2020 заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного документа, а именно: запроса Департамента от 25.08.2020 № Исх-ДИО/8336 в бюджетное учреждение города Омска «Исторический архив Омской области», которое судом удовлетворено, указанный документ приобщен судом к материалам дела.

Представители Администрации и Департамента в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзывах на заявление, просили в удовлетворении требований Общества отказать.

ООО «ЭльГранд», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило.

В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.

Заслушав представителей заинтересованных лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЭльГранд» является собственником НТО площадью 61 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

29.01.2008 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ФИО4 заключён договор аренды земельного участка № ДГУ-К-21-533 для размещения торгового павильона.

На основании договора купли-продажи торгового павильона от 28.09.2012 указанный павильон перешёл в собственность ФИО5, а в соответствии с договором купли-продажи нестационарного торгового объекта от 15.05.2017 права на него перешли к ООО «ЭльГранд».

В 2013 году Главное управление по земельным ресурсам Омской области ликвидировано, его полномочия перешли к Департаменту.

Поскольку вышеуказанный объект не был включён в Схему размещения НТО на территории города Омска, утверждённую постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от 23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Подпунктом 1 пункта 24 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п предусмотрено, что право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающих статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, в том числе при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 41 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п заинтересованные лица либо их уполномоченные представители обращаются с заявлением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в комиссию, созданную администрацией соответствующего административного округа города Омска, на территории которого планируется размещение нестационарного торгового объекта.

К заявлению прилагаются графическое отображение места размещения нестационарного торгового объекта, выполненное с учетом топографической основы масштаба 1:500, без отображения инженерных коммуникаций, информация о типе архитектурного облика нестационарного торгового объекта, цвете и материале отделки фасадов.

Соответствующая комиссия в течение 15 рабочих дней рассматривает заявление с учетом положений, предусмотренных разделом III, подпунктами 1 - 3 пункта 31, подпунктом 1 пункта 33, пунктами 34, 34.1, 36, 38, 40 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п, принимает решение о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов либо отказе внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и уведомляет о нем заявителей в течение 5 календарных дней (пункт 42 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п).

Из содержания уточненного заявления ООО «ЭльГранд» следует, что Общество просило признать незаконным невключение принадлежащего Обществу объекта в Схему размещения НТО на территории города Омска, обязать Департамент включить в Схему размещения НТО на территории города Омска указанный объект и признать договор аренды земельного участка от 29.01.2008 № ДГУ-К-21-533 действующим.

Определением от 27.07.2020 требование ООО «ЭльГранд» о признании незаконным невключения принадлежащего Обществу объекта в Схему размещения НТО на территории г. Омска выделено в отдельное производство ввиду его неподсудности арбитражному суду и передано в Омский областной суд письмом от 12.08.2020 для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

В свою очередь, при рассмотрении судом требования заявителя об обязании Департамента включить в Схему размещения НТО на территории города Омска торговый объект – павильон площадью 61 кв.м, расположенный по адресу: <...>, судом установлено, что Общество ранее обращалось в Администрацию с заявлением от 01.04.2020 о включении в схему размещения НТО указанного торгового объекта.

Между тем письмом от 30.04.2020 № Исх-АКАО/1036 Администрацией в удовлетворении заявления Общества отказано в связи:

1) с предоставлением графических схем, не соответствующих требованиям абзаца второго пункта 41 главы V Постановления от 23.12.2014 № 1812-п;

2) с несоответствием объемно-пространственных характеристик павильона требованиям, установленным постановлением Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (согласно приложению к указанному постановлению площадь павильонов не должна превышать 26,25 кв.м (7,5 х 3,5));

3) с отсутствием информации о типе архитектурного облика, цвете и материале отделки фасадов НТО;

4) с размещением павильона в нарушение подпункта 1 пункта 18 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п, согласно которому не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов места в границах отвода автомобильных дорог.

Из материалов дела усматривается, что отказ Администрации во включении торгового объекта заявителя в Схему размещения НТО на территории города Омска, выраженный в письме от 30.04.2020 № Исх-АКАО/1036, Обществом не оспаривался, доказательств обратного ООО «ЭльГранд» в материалы дела не представлено.

Учитывая, что Обществом в установленном законом порядке не опровергнута законность и обоснованность отказа Администрации во включении торгового объекта заявителя в Схему размещения НТО на территории города Омска, требование о включении торгового павильона заявителя в указанную Схему не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Общество в уточненном заявлении также просит признать договор аренды земельного участка от 29.01.2008 № ДГУ-К-21-533 действующим.

Как следует из материалов дела, 29.01.2008 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ФИО4 заключён договор аренды земельного участка № ДГУ-К-21-533 для размещения торгового павильона.

На основании договора купли-продажи торгового павильона от 28.09.2012 павильон площадью 61 кв.м, расположенный по адресу: <...>, перешёл в собственность ФИО5, а в соответствии с договором купли-продажи нестационарного торгового объекта от 15.05.2017 права на него перешли к ООО «ЭльГранд».

Вместе с тем Обществом в материалы дела не представлены доказательства перехода к заявителю права аренды земельного участка, занимаемого вышеуказанным торговым объектом.

При этом положения пункта 1 статьи 552 ГК РФ, предусматривающие, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, не подлежат применению в рассматриваемой ситуации, поскольку принадлежащий Обществу торговый павильон является нестационарным торговым объектом, обратное заявителем не доказано.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требования Общества о признании договора аренды земельного участка от 29.01.2008 № ДГУ-К-21-533 действующим отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.П. Кливер