Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А19-10692/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-10692/2018

04.07.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.07.2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 04.07.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "БЕЛОРЕЧЕНСКОЕ" (АДРЕС: 665479, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, УСОЛЬСКИЙ РАЙОН, РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК БЕЛОРЕЧЕНСКИЙ, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ЧЕРЕМХОВСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (АДРЕС: 665446, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

ТРЕТЬЕ ЛИЦО: МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ(АДРЕС: 664011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решение № 140 от 27.03.2018

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2, паспорт, доверенность;

от ответчика – Кушнарева Е.В., паспорт, доверенность;

от 3-го лица – ФИО4, удостоверение, доверенность;

установил:

Сельскохозяйственное публичное акционерное общество "Белореченское" (далее – заявитель, Общество, СПАО "Белореченское") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным решения от 01.03.2018 № 140 вынесенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования (далее - ответчик, Комитет, КУМИ Черемховского районного МО) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Возложении на ответчика обязанности рассмотреть заявление, по представлению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Черемховский район, 2.5 км. восточнее с. Узкий Луг, площадью 248691 кв.м.

В порядке ст. 49 АПК РФ Сельскохозяйственное публичное акционерное общество "Белореченское" уточнило требования, указав, что им оспаривается решение от 27.03.2018 № 140 вынесенное Комитетом по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования.

Уточнение требований судом принято.

Представитель заявителя требования поддержал, дал свои пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования оспорил по существу, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Представитель 3-го лица поддержал требования заявителя в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности Сельскохозяйственного публичного акционерного общества "Белореченское" является производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, производство редукционных семян сельскохозяйственных растений, разведение и реализация племенных животных, в целях обеспечения потребностей сельхозтоваропроизводителей.

Заявлением от 26.02.2018 общество обратилось к ответчику с просьбой о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область,

Черемховский район, 2.5 км. восточнее с. Узкий Луг, площадью 248691 кв.м. с разрешенным использованием «сельскохозяйственные угодья».

В письме от 27.03.2018 N 140 Комитет по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования указал, что в соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101 –ФЗ от 24.07.2002 года администрацией размещена информация в газете «Мое село, край Черемховский», на официальном сайте Черемховского районного муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на сайте www.torgi.gov.ru о возможности предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка. В связи с тем, что поступили еще заявки о намерении участвовать в аукционе, администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка. После определения условий аукциона на право заключения договора аренды в соответствии с п. 14 ст. 39.11 ЗК РФ, информация о проведении аукциона будет размещена в газете «Мое село, край Черемховский», на официальном сайте Черемховского районного муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на сайте www.torgi.gov.ru . Обществу предложено подать заявку определенной формы с приложением необходимых документов.

Не согласившись с ответом, КУМИ заявитель обратился в арбитражный суд.

По мнению заявителя, он как лицо, обладающее особым статусом сельскохозяйственной организации, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка без проведения торгов. Ответчик, инициировав проведение аукциона, нарушил право общества на льготное получение земельного участка.

По мнению ответчика в случае подачи нескольких заявок от лиц имеющих право на льготное предоставление земельных участков, необходимо проведение аукциона.

Изучив материалы дела, доводы и возражения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" статья 10 Закона N 101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Одновременно из подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что также без проведения торгов предоставляются земельные участки гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта , гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что 15.03.2018 года в КУМИ обратился гр. ФИО5 с заявлением о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу:

Иркутская область, Черемховский район, 2.5 км. восточнее с. Узкий Луг, площадью 248691 кв.м. с разрешенным использованием «сенокошение».

Таким образом, как Сельскохозяйственное публичное акционерное общество "Белореченское", так и гр. ФИО5 в равной мере имели право на получение спорного земельного участка без проведения торгов на основании подпунктов 12 и 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд считает, что доводы заявителя о том, что законодательством не предусмотрено опубликования извещения о предоставлении участка при поступлении заявления в порядке подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, подлежат отклонению.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона об обороте).

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте, в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. При этом то обстоятельство, что участники торгов участвуют в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе такого основания как то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Администрацией после поступления заявления Сельскохозяйственного публичного акционерного общества "Белореченское" было опубликовано извещение в газете «Мое село, край Черемховский», на официальном сайте Черемховского районного муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на сайте www.torgi.gov.ru о возможности предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка.

Ввиду наличия заявки от лица равным образом имеющего право на заключение договора без проведения торгов, представление земельного участка должно осуществляться посредством проведения аукциона.

Таким образом, порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка ответчиком соблюден.

Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2016 N 309-КГ16-5407, а также постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2018 года по делу А68-9719/2016.

Кроме того, суд не принимает довод заявителя о том, что земельный участок не мог быть передан в аренду гр. ФИО5 , так как площадь земельного участка превышает 2.5 га.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

Сторонами не оспаривается, тот факт, что площадь спорного земельного участка менее 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Черемховского МО.

Учитывая заявленные обществом требования и направленность его интересов исключительно на получение спорного земельного участка в аренду, без проведения торгов, и принимая во внимание установленную статьей 39.18 ЗК РФ процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, суд не находи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных требований СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "БЕЛОРЕЧЕНСКОЕ" – отказать

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в

течении месяца со дня его принятия.

Судья Гаврилов О.В.