Постановление от 12 октября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

363/2020-50426(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД


ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Тюмень Дело № А27-28194/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Алексеевой Н.А.

судей Черноусовой О.Ю. Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 22.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.) и постановление от 11.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А27-28194/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Аргут» (652715, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Южно- Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.


Суд установил:


общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей Аргут» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об изменении постановления Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, административный орган) от 20.11.2019 № Н-590-в о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., снижении размера назначенного административного наказания до 150 000 руб.

Решением от 22.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 11.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемое постановление административного органа изменено в части назначения наказания, обществу определена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, административный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на отсутствие оснований для снижения размера назначенного им административного штрафа, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

Общество отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, обществу предоставлена лицензия на право


пользования недрами КЕМ 02040 БР для геологического изучения и добычи россыпного золота на месторождении р. Малый Кундат на участке недр горного отвода, расположенном на территории Тисульского муниципального района Кемеровской области, сроком действия с 09.10.2017 до 30.06.2021 (с учетом изменений и дополнений к лицензии).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки административным органом установлено нарушение обществом требований пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пунктов 4.4, 7 Условий пользования недрами к названной лицензии.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 13.11.2019 № Н-590-в и вынесения постановления от 20.11.2019 № Н-590-в о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения и соблюдения процедуры привлечения его к административной ответственности. Вместе с тем сочли возможным в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного обществу штрафа до 150 000 руб., в связи с чем изменили оспариваемое постановление управления.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований


утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Материалами дела подтверждаются и обществом не оспариваются факты нарушений пунктов 4.4 и 7 Условий пользования недрами (невыполнение предусмотренных техническим проектом месторождения сроков выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность и уровня добычи минерального сырья).

Поскольку обществом не представлены доказательства отсутствия у него возможности выполнения установленного законодательством порядка пользования недрами, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению Условий пользования недрами, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Нарушений порядка и сроков привлечения общества к административной ответственности, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, судами не установлено.

Вместе с тем, признав избранную в отношении общества меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. чрезмерной, суд первой инстанции, руководствуясь положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и


характера совершенного правонарушения снизил размер назначенного управлением административного штрафа до 150 000 руб.

При таких обстоятельствах суды правомерно изменили оспариваемое постановление административного органа в части назначения наказания.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 11.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-28194/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.А. Алексеева Судьи О.Ю. Черноусова

Г.А. Шабанова