Постановление от 3 марта 2020 г. по делу № А34-2110/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-10184/19

Екатеринбург

03 марта 2020 г.


Дело № А34-2110/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Гусева О. Г., Токмаковой А. Н.,

при ведении протокола помощником судьи Москалевым Н.К., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области кассационную жалобу акционерного общества «Водный союз» (далее – общество, общество «Водный союз», заявитель) на решение Арбитражного суда Курганской области от 31.07.2019 по делу № А34-2110/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области, приняли участие:

- представитель общества «Водный союз» - Горбунова И.С. (доверенность от 28.10.2019),

- Шайдулина Т.М.,

- Огарков В.И.

Общество «Водный Союз» обратилось в Арбитражный суд Курганской области заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ) от 09.01.2019 № 1526.

Определением суда первой инстанции к участию в деле судом привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, собственники помещений: № 154 - Огаркова Л.В., Огарков В.И., № 155 - Шайдулина Т.М., Шайдулин С.С., № 156 - муниципальное образование город Курган, наниматель жилого помещения № 156 - Ситников М.А. (данные о лице, на имя которого открыт лицевой счет), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мастер».

Решением суда первой инстанции от 31.07.2019 (судья Пшеничникова И.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 (судьи Бояршинова Е.В., Арямов А.А., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит названные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, указывая на неправильное применение судами Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Кассатор указывает, что жилые помещения № 154, 155, 156 расположены в многоквартирном доме (далее – МКД) имеют общие помещения вспомогательного пользования, в том числе, общую кухню, коридоры, которые используются для удовлетворения бытовых нужд только собственниками указанных жилых помещений; полагает, что указанные помещения являются коммунальной квартирой, поэтому расчет платы за коммунальные услуги должен производиться исходя из требований пункта 50 Правил № 354, так как жилые помещения не могут быть признаны отдельными квартирами, а фактически являются, с учетом утраты статуса общежития, комнатами в коммунальной квартире.

В возражениях на кассационную жалобу Администрация города Кургана просит оставить жалобу общества без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением от 05.12.2018 № 6525-кол на основании приказа от 12.12.2018 № 04666 инспекцией в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 09.01.2019 № 04664.

Инспекцией обществу 09.01.2019 выдано предписание № 1526, которым предписано произвести перерасчет размера платы за холодную воду и водоотведение, подаваемые в жилые помещения, расположенные по адресу: г. Курган, бульвар Солнечный, д. 5, кв. 155, 156 за период с сентября по декабрь 2018 г., в кв. 154 за период с апреля по декабрь 2018 г., исходя из показаний индивидуальных приборов учета, установленных и введенных в эксплуатацию в данных жилых помещениях.

С января 2019 года производить начисления за холодную воду и водоотведение, подаваемые в жилые помещения по указанному адресу, исходя из показаний индивидуальных приборов учета.

На основании приказа от 25.02.2019 № 05294 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка исполнения обществом предписания от 09.01.2019 № 1526, в инспекцию заявителем представлена информация об исполнении мероприятий, указанных в оспариваемом предписании.

Полагая, что предписание от 09.01.2019 № 1526 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в Арбитражный суд Курганской области с настоящим заявлением.

Установив соответствие оспариваемого предписания нормам действующего жилищного законодательства, в удовлетворении заявленных требований суды отказали.

Выводы судов основаны на материалах дела, исследованных согласно требованиям, установленным статьями 65, 71, частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ, и соответствуют законодательству.

С учетом совокупности положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с частью 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно, части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ утверждены Правила № 354.

Согласно пункту 36 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном данными Правилами.

Пунктом 81 Правил № 354 установлено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Как установлено судами и следует из материалов дела, жилые помещения № 154, 155, 156, расположенные по адресу: г. Курган, бульвар Солнечный, д. 5, оборудованы индивидуальными приборами учета (квартиры имеют индивидуальные душевые, туалеты), что, по верному мнению судов, влечет при расчете платы за коммунальные услуги – водоснабжение (холодная вода) и водоотведение применение положений пункта 42 Правил № 354.

Отклоняя доводы общества о необходимости применения в данном случае положений пункта 50 Правил №354, суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно названному пункту расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой, осуществляется в соответствии с формулами 7, 7 (1), 8, 16, 19 и 21 приложения № 2 к настоящим Правилам, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду - в соответствии с формулами 25?27 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Как указано в пунктах 3 и 4 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Следовательно, как квартиру, так и комнату ЖК РФ относит к самостоятельным объектам жилищных прав (в том числе права собственности).

При этом судами верно отмечено, что ЖК РФ не содержит понятия «коммунальная квартира», вместе с тем анализ статей 57 и 59 ЖК РФ дает возможность сделать вывод, что под коммунальной понимается квартира, состоящая из двух и более изолированных комнат, предназначенная для одной семьи, но предоставленная по самостоятельным договорам социального найма разным нанимателям. Такая квартира становится коммунальной в силу особенностей ее заселения. Поэтому коммунальными можно назвать квартиры, в которых проживают несколько нанимателей по отдельным договорам социального найма.

Позиция общества о статусе жилых помещений № 154, 155, 156 как коммунальной квартиры материалами дела не подтверждена, противоречит установленному обстоятельству о наличии у указанных жилых помещений статуса квартиры. Наличие в многоквартирном доме мест общего пользования не отменяет статус квартиры жилых помещений № 154, 155, 156.

Ссылаясь на положения пункта 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ, апелляционный суд также принял во внимание, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ, пункты 12, 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42).

Исходя из системного толкования положений названных норм права, пункты 50, 51 Правил № 354 подлежат применению в отношении жилых помещений, которые в установленном порядке отнесены к специализированному жилищному фонду в виде общежития.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением от 19.08.2010 № 7919 «О снятии статуса общежития с жилых домов города Кургана» с жилого дома по адресу бульвар Солнечный, 5 города Кургана статус общежития снят.

Кроме того, суды указали, что перечень общедомового имущества, переданного управляющей организации, в материалах дела отсутствует, по данным технического паспорта площади кухонь, части коридоров 3 этажа не включены в состав жилых помещений (квартир), в том числе квартир № 154, 155, 156.

Таким образом, исходя из данных об оборудовании жилых помещений № 154, 155, 156, расположенных по адресу: г. Курган, бульвар Солнечный, д. 5, индивидуальными приборами учета (квартиры имеют индивидуальные душевые, туалеты), инспекцией, поддержанной судами, правомерно указано на необходимость применения положений пункта 42 Правил № 354 как в целях произведения перерасчета размера платы за холодную воду и водоотведение, так и при начислениях с января 2019 года.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку по существу направлены на переоценку принятых и оценённых судами доказательств и на установление новых обстоятельств дела, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ.

Иное толкование обществом закона не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены судебных актов.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 31.07.2019 по делу № А34-2110/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Водный союз» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Л. Гавриленко




Судьи Ю.В. Вдовин




А.Н. Токмакова