Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А62-8771/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

16.12.2019Дело № А62-8771/2019

Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2019

Полный текст решения изготовлен 16.12.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦКОМПЛЕКТСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

Федеральная антимонопольная служба (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании недействительным решения РНП № 67-52/19 от 30.08.2019 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – генеральный директор, паспорт; ФИО2 – представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, диплом, паспорт;

от третьих лиц:

от УМВД: ФИО4 – представитель по доверенности, диплом, служебное удостоверение;

от ФАС: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "СПЕЦКОМПЛЕКТСТРОЙ" (далее – заявитель, Общество, ООО "СпецКомплектСтрой") обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, Управление ФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения РНП № 67-52/19 от 30.08.2019 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СпецКомплектСтрой".

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих основных требований привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (далее – УМВД по Смоленской области, заказчик) и Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России).

Как видно из материалов дела, 24.07.2019 на официальном сайте Российской Федерации http://www.zakupki.gov.ru и электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка», по адресу в сети «Интернет»:http://roseltorg.ru УМВД по Смоленской области (заказчик) разместило извещение и аукционную информацию о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УМВД по Смоленской области. Начальная (максимальная) цена государственного контракта: 636 821 (шестьсот тридцать шесть тысяч восемьсот двадцать один) рубль 38 копеек.

В размещенном заказчиком на сайте http://www.zakiipki.gov.ru протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0163100007319000022 электронный аукцион признан несостоявшемся, в связи с тем, что была подана одна заявка на участие от ООО "СпецКомплектСтрой".

Так как заявка Общества, по мнению комиссии, соответствовала требованиям документации об электронном аукционе и нормам установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), комиссия приняла решение о заключении контракта с участником электронного аукциона, подавшим единственную заявку на участие в электронном аукционе с ООО "СпецКомплектСтрой" (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 05.08.2019 №0163100007319000022-4), о чем была размещена соответствующая информация.

Платежным поручением от 09.08.2019 № 245 Общество перечислило на расчетный счет заказчика денежные средства в размере 63682,14 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта, заключаемого по итогам электронного аукциона № 0163100007319000022.

09.08.2019 Обществу был направлен проект контракта; к проекту контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УМВД по Смоленской области в приложении был указан локальный сметный расчет под названием "Локальный сметный расчет на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления административного здания".

В соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе Общество 14.08.2019 направило заказчику протокол разногласий к проекту государственного контракта, в котором указало на отсутствие в проекте контракта «Приложения № 2» соответствующей предмету контракта, а так же на уже выполненные работы.

15.08.2019 заказчик направил ответ на протокол разногласий и проект государственного контракта. К проекту государственного контракта был приложен локальный сметный расчет исходя из федеральных расценок.

ООО "СпецКомплектСтрой", учитывая, что: согласно разделу 12.5 Документации об электронном аукционе начальная (максимальная) цена контракта обосновывается в соответствии со сметными нормативами, содержащими расценки на выполнение единичных строительных работ на территории Смоленской области (ТЭР); то обстоятельство, что организацией в информационной системе уже был размещен протокол разногласий и ООО "СпецКомплектСтрой" лишено возможности повторного размещения протокола с замечаниями; при осмотре объекта было выявлено, что ряд указанных в локальном сметном расчете работ уже выполнены; а также полагая, что отсутствие у него необходимого допуска к одному из пунктов работ, включенных в локальный сметный расчет (пункт 132 раздел 7 Водоотведение дождевое) создает препятствия к осуществлению этих работ именно Обществом, предприняло попытки проведения переговоров с заказчиком в целях устранения разногласий.

В регламентированный законом срок - до 23:59 19.08.2019 вышеуказанный проект контракта победителем подписан не был.

22.08.2019 заказчик признал ООО "СпецКомплектСтрой" уклонившимся от заключения контракта.

По результатам рассмотрения обращения УМВД по Смоленской области Управлением ФАС принято решение РНП № 67-52/19 от 30.08.2019 о включении сведений об "СпецКомплектСтрой" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 (два) года в связи с признанием его уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УМВД России по Смоленской области» (извещение №0163100007319000022).

Общество полагая, что антимонопольный орган ограничился лишь формальным подходом к рассмотрению сложившейся ситуации, не учел явное отсутствие намерения Общества уклонится от заключения контракта, а также его добросовестную репутацию (с 2014 года организация присутствует на строительном рынке Смоленской области и успешно участвует в процедурах заключения контрактов по средствам электронных аукционов; за время выполнения контрактов ООО "СпецКомплектСтрой" зарекомендовало себя как ответственный, добросовестный партнер, своевременно выполняющий свои обязательства; работы всегда выполняются с высоким качеством и в установленные контрактами сроки; подтверждением этому служат благодарственные письма от партнеров таких как: ОГБУ «Хозяйственное управление Администрации Смоленской области»; Смоленский филиал МЭИ; ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1»; ООО СК «Согласие»; ФГУП «Смоленское ПрОП»; Сбербанк России Смоленское отделение 8609; ОАО АКБ «РОСБАНК»; Управление ФСИН России по Смоленской области), в связи с чем обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик и третье лицо требования не признали.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление № 1062) предусмотрено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 11 Постановления № 1062 в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в названном пункте Постановления № 1062, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), устанавливающий запрет на злоупотребление правом, направлен на реализацию принципа, закрепленного в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения от 23 июня 2016 года № 1285-О, от 28 сентября 2017 года № 1865-О и др.). Это положение не предполагает его произвольного применения, которое должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности, во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 9 и пунктом 5 статьи 10 ГК РФ, согласно которым участники гражданских правоотношений по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом их добросовестность, а также разумность действий предполагаются. Соответственно, установление судом факта злоупотребления правом может иметь место лишь с учетом содержания регулирующих конкретные отношения правовых норм и после исследования и оценки поведения участников гражданско-правовых отношений, с тем чтобы их правомерные действия не могли быть поставлены им в вину и повлечь для них негативные последствия (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года № 1591-О, от 25.04.2019 № 922-О).

Как следует из оспариваемого акта, комиссия антимонопольного органа, принимая решение о включении информации об ООО "СпецКомплектСтрой" в реестр недобросовестных поставщиков, исходила только из оценки довода об отсутствии у него допуска к определенному виду работ, который отклонила со ссылкой на положения части 2.1 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и констатировала отсутствие уважительных причин для не подписания контракта в регламентируемый срок; вместе с тем, вопрос об умышленном уклонении Общества от заключения контракта комиссия не исследовала.

Однако, суд, оценивая действия Общества по имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности (своевременную оплату обеспечения контракта; активные действия, направленные на согласование с заказчиком проблемных вопросов относительно локального сметного расчета, в том числе, по включению в него уже выполненных работ (выявлено только после осмотра объекта (с учетом специфики заказчика и пропускной системы допуска на объект); последнее также подтверждается тем, что в последующем заказчик разместил извещение и аукционную информацию о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УМВД по Смоленской области с приложением локального сметного расчета, в котором произведено изменение объёмов в разделах 1,2 и 7 и добавление позиций в первом разделе, о чем и вело речь ООО "СпецКомплектСтрой" в переговорах с заказчиком и на заседании Комиссии Управления ФАС; отсутствие у директора Общества юридического образования и добросовестное заблуждение относительно необходимости соответствующего допуска), приходит к выводу, что все действия Общества были направлены на заключение государственного контракта.

Суд исходит из правовых подходов, изложенных, в частности, в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, согласно которым нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Антимонопольный орган в нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказал факт умышленного уклонения Общества от заключения контракта, его виновного поведения, направленного на не подписание контракта, что свидетельствует об отсутствии оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Заявитель просит обратить решение к немедленному исполнению в части исключения из реестра недобросовестных поставщиков сведений об Обществе, поскольку нахождение в реестре таких сведений влечет для Общества невозможность участия в аукционах, т.е. к резкому снижению объемов выполняемых работ и соответственно выручки, наносит значительный ущерб деловой репутации Общества, его взаимоотношениям с партнерами, причиняет значительные убытки.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство Общества об обращении решения к немедленному исполнению.

Постановлением № 1092 установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой (пункт 4).

Согласно пункту 13 Постановления № 1092 уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр. Указанная информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной подписи.

В соответствии с пунктом 16 Постановления № 1092 информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, исключается из реестра по истечении 2 лет с даты ее включения в реестр, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - до истечения указанного срока на основании решения суда.

С учетом указанного нормативного регулирования суд возлагает обязанность по немедленному исполнению решения суда в части исключения из реестра недобросовестных поставщиков сведений об Обществе на ответчика и Федеральную антимонопольную службу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение РНП № 67-52/19 от 30.08.2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "СПЕЦКОМПЛЕКТСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>; юридический адрес: 214030 <...>).

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) и Федеральную антимонопольную службу совершить действия по исключению из реестра недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "СПЕЦКОМПЛЕКТСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>; юридический адрес: 214030 <...>).

Обратить решение суда в части исключения из реестра недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "СПЕЦКОМПЛЕКТСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>; юридический адрес: 214030 <...>) к немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦКОМПЛЕКТСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова