Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А57-1406/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-1406/2019
14 марта 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019г.

Решение изготовлено в полном объеме 14 марта 2019г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Завод «Нефтегазоборудование»

заинтересованное лицо: Саратовская таможня

об отмене Постановления о назначении административного наказания по делу об административном нарушении №10413000-1426/2018 от 24.12.2018г.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2017г.,

от Саратовской таможни – ФИО3 по доверенности от 27.12.2018г., ФИО4 по доверенности от 27.12.2018г.,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Завод «Нефтегазоборудование» с вышеуказанным заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ. Заявитель также просит применить предупреждение.

Представитель Саратовской таможни считает требования необоснованными и просит отказать Заявителю в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, постановлением Саратовской таможни от 24.12.2018 года по делу об административном правонарушении № 10413000-1426/2018 ООО «Завод «Нефтегазоборудование» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП России с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая постановление незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области, ссылаясь на малозначительность правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 01.11.2018 г. ООО «Завод «Нефтегазоборудование» в Саратовскую таможню отправлена статистическая форма учета перемещения товаров, системный номер ED20181101125652946 через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с помощью электронной подписи и зарегистрированная за № 10413000/011118/С092860. Электронная подпись выдана ФИО5.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10413000/011118/С092860, ООО «Завод «Нефтегазоборудование» во исполнение договора № 12/Ю от 16.07.2018 г. и счёта - фактуры № 260 от 16.07.2018 г. отправило в Республику Казахстан следующие товары: Автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные главным образом для перевозки людей (кроме моторных транспортных средств товарной позиции 8702), включая грузопассажирские автомобили - фургоны и гоночные автомобили: с рабоч. Покупатель - «БатысМунайГазЖабдыкТары» (090000, КАЗАХСТАН, <...>). Отчетный период - июль 2018 года.

Заявление об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров ООО «Завод «Нефтегазоборудование» не подавало.

Лицо, должным образом уполномоченное представлять статистическую форму от имени заявителя - директор ООО «Завод «Нефтегазоборудование» ФИО5.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Завод «Нефтегазоборудование» зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова и относится к региону деятельности Саратовского таможенного поста Саратовской таможни.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

По мнению административного органа, отчетность представлена с нарушением срока.

Заявитель указывает, что нарушение срока представления отчетности является малозначительным правонарушением.

Суд, рассмотрев дело, считает, что основания для отмены постановления отсутствуют.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального Закона № 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

С 04.09.2018 г. Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ утратил силу, в связи со вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 278 вышеуказанного закона, статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП России лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (вступило в силу 10.01.2016) утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011г. № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В силу пункта 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом).

Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

На основании пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП России предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения. За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России, юридические и должностные лица несут ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП России.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП России повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса.

Согласно ст. 4.6 КоАП России лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно материалам дела ООО «Завод «Нефтегазообуродование» подвергалось административному наказанию за административное правонарушение по ст. 19.7.13 КоАП России постановлением от 29.01.2018 г.

Согласно постановлению Саратовской таможни от 29.01.2018г. заявителю назначено административное наказание в виде штрафа № 10413000-978/2017 в отношении ООО «Завод «Нефтегазообуродование» по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России. Согласно отметке Саратовской таможни - 18.02.2018 г. указанное постановление вступило в законную силу.

Исходя из требований Правил, статистическую форму учета за отгрузки товаров, осуществленные в июле 2018 года, ООО «Завод «Нефтегазообуродование» должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором отправлены товары, то есть до 10.08.2018 г. включительно.

Однако, в нарушение данных требований ООО «Завод «Нефтегазоборудование» представило в Саратовскую таможню через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20181101125652946 за отчетный период июль 2018 года - 01.11.2018 г., то есть с нарушением установленного срока.

В данном случае признаков малозначительности правонарушения суд не усматривает.

Невыполнение обязанностей ответственными за предоставление отчетности сотрудниками общества, в т.ч. по причине болезни не является обстоятельством для освобождения от ответственности.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм.

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статистических форм - ООО «Завод «Нефтегазоборудование».

На основании изложенного, ООО «Завод «Нефтегазоборудование» в соответствии с таможенным законодательством не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм Таможенного законодательства Таможенного союза.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Завод «Нефтегазоборудование» объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Суд считает, что административным органом не нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности. Заявитель имел возможность реализовать свои права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ является факт непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Общественная опасность правонарушения состоит в том, что указанные действия сужают возможность осуществления таможенного контроля.

Таким образом, в связи с вышеизложенным, допущенное правонарушение не может считаться малозначительным.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении установлено, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля общества, препятствующие выполнению обязанностей, предусмотренных нормативным актом, в ходе производства по делу и его рассмотрения не установлены.

Общество профессионально осуществляет свою предпринимательскую деятельность, соответственно, знало о необходимости строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Процессуальные процедуры административным органом не нарушены.

При проверке соблюдения процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что процессуальные нарушения во время производства по делу об административном правонарушении в отношении общества допущены не были, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены в соответствии с нормами КоАП РФ.

Заявитель в ходе судебного разбирательства подтвердил, что административный орган надлежащим образом извещал общество обо всех стадиях административного дела, в т.ч. на составление протокола, постановления.

Возможность для соблюдения установленных законодательством правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, у Общества имелась, доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены.

Согласно статьи 4.1.1. КоАП России, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1. настоящего Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 3.4 КоАП России предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Исключительных обстоятельств для применения санкции в виде предупреждения судом не установлено. Применение предупреждения является правом, но не обязанностью суда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Завод «НЕФТЕГАЗОБОРУДОВАНИЕ» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 211, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева