Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А27-928/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-928/2019
город Кемерово
29 марта 2019 года
Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 18 марта 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, Кемеровская область, г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 19.10.2018 № 108 н/с

без участия сторон

у с т а н о в и л:

Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка (далее – УДКХИБ, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) о признании недействительным решения от 19.10.2018 № 108 н/с.

Определением от 28.01.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

18.03.2019 заявленные требования удовлетворены. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

22.03.2019 Фонд обратился с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

В обоснование требования заявитель ссылается на необоснованное привлечение Управления к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно: Управление привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 19, статьи 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Управление несогласно с выводом о неправомерности не включения в базу для начисления страховых взносов суммы не принятых к зачету расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенных Управлением с нарушением нормативных правовых актов.

Фонд в отзыве с требованием не согласился, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, признал заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена выездная документальная проверка страхователя по вопросу начисления, уплаты взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2015 по 31.12.2017.

В ходе проверки Фондом установлены следующее нарушения.

Страхователем приняты к оплате листки нетрудоспособности, выданные в нарушение Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011г. №624н, а именно:

- пункт 58 - в строке «Находился в стационаре» в ячейках по периоду начала и окончания стационарного лечения гражданина, проставлены соответственно даты с 15.03.2016 по 11.04.2016, в таблице «Освобождение от работы» листка нетрудоспособности, сделана не соответствующая этому сроку запись о продолжительности лечения с 15.03.2016 по 13.04.2016. Сумма расходов, не принятых к зачету 23 799,14 руб. Дополнительно к сумме не принятой к зачету расходов, в облагаемую базу включена сумма пособия, произведенная с нарушением законодательства, выплаченная за счет работодателя в сумме 2 461,98 руб.

Учет средств обязательного социального страхования производился в нарушение статьи 4.8 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ), а именно:

- пособие при рождении ребенка ФИО1, рожденного 05.01.2015г. начислено и выплачено в размере 17684,59 руб. (не проиндексировано на 2015 год), при этом при сдаче расчетной ведомости 4-ФСС данные расходы отражены в сумме 18847,14 руб., т.е. данные расчетной ведомости 4-ФСС не совпадают с данными бухгалтерского учета. Разница в сумме 982,55 руб. возмещена ФСС РФ, но застрахованному не начислена и не выплачена. На основании статьи 4.2 Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ, сумма 982,55 руб. не принята к зачету, так как произведена страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Назначение единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в лечебные учреждения, производилось в нарушение Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 №1012н (далее по тексту - Порядок №1012н), а именно:

- во время проведения проверки представлена копия справки о раннем сроке и дубликат справки от 03.09.2018. Согласно пункту 22 пособие назначается и выплачивается при предоставлении справки о раннем сроке, а не ее копии. При этом выдачу дубликата справки, данный Порядок не предусматривает. Сумма расходов, не принятых к зачету 706,77 руб.

По результатам проведенной документальной выездной проверки составлен акт № 10000108 н/с от 14.09.2018.

С учетом принятых от Управления возражений в части, вынесено решение № 108 н/с от 19.10.2018 о привлечении Управления к ответственности за совершение нарушения законодательства. Управлению решением №108н/с от 19.10.2018 предложено перечислить недоимку по страховым взносам в сумме 54,49 руб., штраф в размере 10,90 руб., пени в размере 20,77 руб.

Управление не согласилось с решением Фонда, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 года № 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах за проверяемый период урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В силу положений статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ Управление относится к категории страхователя по обязательному социальному страхованию, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, обязано правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, а также вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений и перечислений страховых взносов.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона объектом обложения страховыми взносами являются все выплаты и вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, включаемые в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 212-ФЗ в базу для начисления страховых взносов, за исключением сумм, поименованных в статье 9 Федерального закона N 212-ФЗ.

Статьей 9 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрен перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в частности, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» определены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая.

В силу части 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно пункту 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо предоставляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона №165-ФЗ страховщики обязаны обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Как указано в пункте 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ, обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

В соответствии с части 1 статьи 6 Закона N255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 статьи 6 Закона №255-ФЗ.

С учетом статьи 4.1 Закона N255-ФЗ, страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в ФСС РФ, осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (статья 15.1 Закона N255-ФЗ).

При этом, работодатель не имеет возможности проверить соблюдение процедуры и порядка выдачи листка нетрудоспособности, и несет ответственность лишь за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством (пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N101 «О Фонде социального страхования»).

Таким образом, если в оформлении листков нетрудоспособности допущены какие-либо ошибки, то фонд имеет право не принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности.

Но данное правило не распространяется на случаи, когда указанные ошибки допущены со стороны медицинского учреждения. Отказ Фонда будет правомерен только в том случае, когда листки оформлены не в соответствии с требованиями по вине организации - плательщика страховых взносов.

Наличие недочетов в листках нетрудоспособности само по себе не является основанием для непринятия к зачету сумм страхового обеспечения, выплаченным страхователем застрахованным лицам. Данная позиция подтверждается в Определении Верховного суда РФ от 05.12.2014. по делу №А62-5852/2013.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №10605/12, подтверждается право органов Фонда социального страхования предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Закона №255-ФЗ с 01.01.2010.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделён.

Дефекты листков нетрудоспособности, при наличии иных условий для получения гражданами пособий по временной нетрудоспособности, не являются основанием для отказа в принятии к зачету расходов на оплату больничных листов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 255-ФЗ и в целях упорядочения выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н утвержден «орядок выдачи листков нетрудоспособности.

Как установлено судом, в ходе проведения проверки, Фондом выявлено нарушение части 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2016 №255-ФЗ, а именно назначено и выплачено пособие по листку нетрудоспособности, оформленному с нарушением Порядка выдачи листков нетрудоспособности:

в нарушение пункта 58 - в строке «Находился в стационаре» в ячейках по периоду начала и окончания стационарного лечения гражданина, проставлены соответственно даты с 15.03.2016 по 11.04.2016, в таблице «Освобождение от работы» листка нетрудоспособности, сделана не соответствующая этому сроку запись о продолжительности лечения с 15.03.2016 по 13.04.2016.

Суд полагает, что рассматриваемые нарушения, допущенные лечебными учреждениями при оформлении листков нетрудоспособности, факта наступления страхового случая не опровергают.

Основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Таким образом, факт утраты трудоспособности свидетельствует о возникновении страхового случая, обуславливающего выплату застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности.

Необоснованной выдачи лечебным учреждением указанных листков нетрудоспособности, в том числе в отсутствие медицинских показаний, в ходе проверки Фондом не установлено. Целевой характер расходования средств Фонда не нарушен.

Наличие страхового случая является основанием для оплаты страхового обеспечения за счет средств Фонда.

Учитывая изложенное, недостатки, допущенные лечебным учреждением при оформлении листков нетрудоспособности, не могут служить основанием для отказа в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведённых страхователем на выплату страхового обеспечения, и непринятию к зачету указанных расходов страхователя.

Таким образом, Решение Фонда в части не принятия к зачету расходов по выплаченному листку нетрудоспособности не соответствует законодательству РФ о страховых взносах, противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенному в Определении от 05.12.2014 N 310-КГ14-4789 по делу N А62-5852/2013, а также природе социального страхования.

Что касается доначисления страховых взносов на непринятые к зачету суммы пособий, выплаченных с нарушением действующего законодательства, то, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, действующее законодательство не содержит норм, обязывающих включать в базу для начисления страховых взносов не принятые Фондом социального страхования к зачету суммы выплаченного работникам страхового обеспечения.

Выплаченные обществом в связи с наступлением страхового случая своим сотрудникам спорные суммы признаются страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию и не могут квалифицироваться как объекты обложения соответствующими страховыми взносами на основании положений части 1 статьи 7 Федерального закона N 212-ФЗ и части 1 статьи 20.1 Федерального закона N 125-ФЗ.

Из пункта 2 статьи 201 АПК РФ, следует, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Установив совокупность вышеуказанных обстоятельств, суд удовлетворяет требование заявителя о признании недействительными решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.2018 №108 н/с.

С учетом, изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение № 108 н/с от 19.10.2018 Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Обязать Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушение прав и охраняемых законом интересов Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, Кемеровская область, г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина