Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А26-8559/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8559/2022
г. Петрозаводск
22 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Беккер Джой» к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия о признании недействительным представления № 06-21-23/12-5782 от 11.07.2022.

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Беккер Джой», - не явился;

ответчика, Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, - ФИО2, по доверенности от 12.09.2022; ФИО3, по доверенности от 29.12.2022;

третьего лица, Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, - ФИО4, по доверенности от 23.12.2022;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Беккер Джой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (далее – ответчик, УФК по Республике Карелия, Управление) о признании недействительным представления от 11 июля 2022 года № 06-21-23/12-5782.

Ответчик в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление и дополнительные пояснения, в которых заявленные требования не признал в полном объеме, сослался на законность и обоснованность оспариваемого представления и просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в отзыве на заявление поддержало требование Общества.

Общество с ограниченной ответственностью «Беккер Джой» извещено о времени и месте рассмотрения дела, явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечило. Представитель заявителя направил ходатайство об отложении судебного заседания.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 158 АПК РФ отложение судебного разбирательства является правом суда в случае признания причины неявки уважительной.

Судом рассмотрено заявленное Обществом ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого отказано, поскольку причина неявки в судебное заседание представителя не признана уважительной.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали возражения, изложенные в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

Представители Министерства поддерживают доводы Общества.

Заслушав объяснения представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд признал установленными следующие обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 12 мая 2022 г. № 123 «О назначении плановой выездной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «Беккер Джой» и на основании пункта 13 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Карелия на 2022 года, т в период с 16 мая 2022 г. по 06 июня 2022 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Беккер Джой» проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в целях софинансироваиия расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Проверенный период: с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Результат контрольного мероприятия оформлен Актом выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Беккер Джой» от 08.06.2022.

В связи с выявленным нарушением в рамках реализации результатов плановой выездной проверки в адрес объекта контроля было направлено Представление № 06-21-23/12-5782 от 11.07.2022 с требованиями в срок до 5 декабря 2022 года устранить нарушения, отраженные в пунктах 1-6, в том числе устранить нарушение, отраженное в пункте 3 представления путём возврата субсидии в размере 1 018 946 руб. 33 коп. в бюджет Республики Карелия и принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанных в представлении.

Заявитель, не согласившись с указанным Представлением, обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с требованием о признании его недействительным.

Общество указывает, что Порядок № 52-П не содержит требований о предоставлении исключительного перечня документов в подтверждение размера понесенных затрат для получения субсидии, поэтому Общество правомерно включило в реестры документов, подтверждающих понесенные затраты на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий от 04.08.2021 за июнь и июль 2021 года, от 10.09.2021 за август 2021 года, от 15.10.2021 за сентябрь 2021 года, от 15.11.2021 за октябрь 2021 года, от 09.12.2021 за ноябрь 2021 года, от 20.12.2021 за декабрь 2021 года затраты на транспортировку и упаковку, которые относятся ко всем категориям продукции, а не только к реализации произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий. Факт предоставления Обществу субсидий после проверки Министерством реестров документов свидетельствует о соответствии этих документов требованиям к получателю субсидии. При этом каждый раз объем и содержание документов но размеру понесенных затрат намного превышал размер запрашиваемой субсидии. Мнение Казначейства о нарушении Обществом пунктов 26 и 29 Порядка 52-П, а также пункта 6.1.1 Соглашения № 10-2021-52911 (далее - Соглашение), выразившееся в повышении цены по отношению к средней цепе за предыдущий период не соответствуют действительности, подтверждающие документы были предоставление в УФК по Республике Карелия при проведении проверки.

Обществу субсидия предоставлялась в августе, сентябре, октябре, ноябре 2021 года.

Ни в один из указанных месяцев Общество не превысило среднюю цену, предоставленную в Министерство, в качестве обоснования получения субсидии.

Заявитель указывает, что Порядок № 52-П не содержит формы подачи сведений о средней цене, а также не содержит порядок и методику расчета средней цены, что означает отсутствие установленных законом параметров расчета.

Подавая в Министерство соответствующие сведения, Общество исходило из предельного значения средней цены. Так, ежемесячно в Министерство предоставлялась информация о средней цене за 1кг в размере 61 руб.

Ни в один из месяцев средняя цена не менялась от сё предельного значения, которое доводилось в целях получения субсидии (в декабре субсидия не предоставлялась).

Кроме того, расчет средней цены, произведенный Казначейством, и перенесенный в Представление, выполнен некорректно.

В таблицах 10-13 в качестве показателей расчета использованы итоги в тоннах и итоги в штуках. Для каждой единицы продукции выведена итоговая цена. Средняя цепа получена путем деления общей цены на одну штуку продукции.

Однако для предоставления субсидии Общество подавало данные о цене за единицу - килограмм. Кроме того, невозможно определить, из каких документов Управлением выводится общая цена за каждую единицу продукции (пункты 3-4 представления).

Пункт 5 представления носит формальный характер и основан на неверном толковании Казначейством средней цены. На момент проверки отсутствовали указанные в пункте 6 представления нарушения положений о бухгалтерском учете.

Оценив указанные доводы Общества, третьего лица, возражения Управления, суд принимает во внимание следующее.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2020 № 2140 разработано в целях снижения цен на социально значимый продукт - хлеб, который предусматривает предоставление иных межбюджетных трансфертов на оказание поддержки предприятиям хлебопекарной промышленности путем возмещения части затрат из расчета 2500 (было 2000) рублей на производство и реализацию 1 тонны произведенного и реализованного хлеба и хлебобулочных изделий.

Решение о выделении иных межбюджетных трансфертов будет принимать Правительство Российской Федерации по представлению Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов будут являться наличие в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации требования к получателям, в том числе о неповышении в месяц получения компенсации цены на хлеб и хлебобулочные изделия по отношению к средней цене сложившейся у предприятия хлебопекарной промышленности, в месяце, предшествующем месяцу получения компенсации, а также обязательство субъекта Российской Федерации о неповышении цен на хлеб и хлебобулочные изделия предприятиями хлебопекарной промышленности, получившими компенсацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2020 № 2140 утверждены "Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий" (далее - Правила № 2140).

Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 2140 используемое в настоящих Правилах понятие "предприятия хлебопекарной промышленности" означают следующее: - организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, а именно организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством хлеба и хлебобулочных изделий недлительного хранения (со сроком годности менее 5 суток) (код вида экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - 10.71.1).

Таким образом, осуществление компенсации средствами федерального бюджета предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на производство и реализацию хлеба и хлебобулочных изделий предусмотрено только для хозяйствующих субъектов, чья деятельность классифицируется по коду 10.71.1.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов согласно подпункта "а" пункта 6 Правил № 2140 осуществляется при выполнении, в том числе, следующих условий: наличия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок и условия предоставления компенсации и включающего требования к их получателям, в том числе о неповышении в месяц получения компенсации цены на хлеб и хлебобулочные изделия по отношению к средней цене, сложившейся у предприятия хлебопекарной промышленности, в месяце, предшествующем месяцу получения компенсации, а также перечень документов, необходимых для получения компенсации на производство и реализацию 1 тонны произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий.

Во исполнение указанного условия и положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Республике Карелия принято Постановление Правительства Республики Карелия от 19.02.2021 52-П, которым утвержден "Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на реализацию мероприятий по осуществлению компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий" (далее – Порядок №52-П).

Порядок №52-П содержит положения и условия предоставления субсидий предприятиям хлебопекарной промышленности, под которыми в пункте 2 подразумевает, аналогично пункту 2 Правил №2140, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, а именно организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством хлеба и хлебобулочных изделий недлительного хранения (со сроком годности менее 5 суток) (код вида экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - 10.71.1) (далее - предприятия хлебопекарной промышленности);

В целях соответствия указанному определению претендент на получение субсидии должен иметь соответствующее подтверждение. Указанное реализуется при выполнении сторонами Раздела 3 Порядка № 52-П (в ред. Постановления Правительства РК от 05.07.2021 № 261-П), где предусмотрено следующее.

Пункт 26.- Субсидия предоставляется при условии заключения между Министерством и получателем субсидии соглашения в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИС "Электронный бюджет").

Дополнительное соглашение к соглашению, в том числе дополнительное соглашение о расторжении соглашения, подлежат заключению в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, посредством ГИС "Электронный бюджет";

Пункт 29. - Соглашение заключается при соблюдении следующих условий: принятия получателем субсидии обязательства о неповышении в месяц получения субсидии цены на хлеб и хлебобулочные изделия по отношению к средней цене, сложившейся у предприятия в месяце, предшествующем месяцу получения субсидии;

принятия получателем субсидии обязательств по достижению установленных Министерством в соглашении значений результата и показателя, необходимого для достижения результата (далее - показатель);

Пункт 30.- Размер субсидии не может превышать сумму фактически понесенных получателем субсидии затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий;

Пункт 31.- Субсидия предоставляется ежемесячно на основании документов, представленных для получения субсидии, подтверждающих реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в период с первого числа месяца, предшествующего месяцу заключения соглашения, указанного в пункте 26 настоящего Порядка, по 15 декабря текущего финансового года.

Пункт 32. - Получатель субсидии для получения субсидии представляет в Министерство в сроки, установленные соглашением, документы, предусмотренные приложением 3 к настоящему Порядку, в том числе:

справка-расчет размера субсидии по форме, установленной Министерством;

сведения о цене и объемах реализации основных наименований хлеба и хлебобулочных изделий по форме, установленной Министерством;

реестр документов, подтверждающих факт реализации произведенных хлеба и хлебобулочных изделий, за период, заявленный для предоставления субсидии, по форме, установленной Министерством;

реестр документов, подтверждающих понесенные затраты на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий (платежные документы и документы, подтверждающие поступление упаковочного материала; документы, подтверждающие транспортные расходы по доставке хлеба и хлебобулочных изделий до места реализации: путевые листы, платежные документы по затратам на приобретение автомобильного топлива; договор, акт оказания услуг, платежные документы - в случае транспортировки хлеба и хлебобулочных изделий сторонними организациями; иные документы, подтверждающие затраты на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий), по форме, установленной Министерством;

отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Разделом 4 Порядка № 52-П Требование к отчетности и контроль (мониторинг)

за соблюдением условий, цели и порядка предоставления субсидии (в ред. Постановления Правительства РК от 05.07.2021 № 261-П), предусмотрено следующее.

Пункт 46.- Отчетность о достижении значений результата и показателя получатель субсидии представляет в Министерство по форме, определенной типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, начиная с месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия, и не позднее 15 января года, следующего за годом, в котором была получена субсидия.

Пункт 49. - За нарушение условий, цели и порядка предоставления субсидии получателем субсидии, выявленное в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органом финансового контроля, предусматривается мера ответственности в виде возврата субсидии в бюджет Республики Карелия в случае:

а) нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, - в объеме субсидии, полученной с нарушением установленных условий предоставления;

Пункт 51. - В случае, когда факты нарушения условий, цели и порядка предоставления субсидии установлены органом финансового контроля, получатель субсидии возвращает в бюджет Республики Карелия субсидию в сроки и в порядке, которые установлены органом финансового контроля, или в течение 30 календарных дней со дня получения его представления, если срок не указан.

Между Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия и Обществом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком №52-П заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу-производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 28.07.2021 № 10-2021-52911 (далее – Соглашение 10-2021-52911).

Указанные положения Порядка №52-П и условия Соглашения 10-2021-52911 подтверждают обязательность соблюдения Обществом порядка предоставления субсидий и условий, установленных при их предоставлении.

Во избежание негативных последствий, в том числе в виде возврата субсидии в бюджет Республики Карелия получатель субсидии должен действовать в строгом соответствии с буквальным содержанием вышеуказанных положений Порядка №52-П и условий Соглашения 10-2021-52911.

Как следует из материалов дела, Общество включило в реестры документов, подтверждающих понесенные затраты на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий от 04.08.2021 за июнь и июль 2021 года, от 10.09.2021 за август 2021 года, от 15.10.2021 за ceнтябрь 2021 года, от 15.11.2021 за октябрь 2021 года, от 09.12.2021 за ноябрь 2021 года, 20.12.2021 за декабрь 2021 года затраты на транспортировку и упаковку, не относящиеся к реализации произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий у следующих организаций:

- Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Упаковка» (контейнер КР-26 А(215*115*85), дно коричневое ИП-212, крышка ИП-212, контейнер КРТ-51Д (84*84*10), контейнер КРТ-51К (85*85*50)) (таблица №5 Акта проверки, страница 12);

- Индивидуальный предприниматель ФИО5 Галамгусейн Кызы (пленка пищевая 45*20 (белая), вафельное полотно 45см отбеленное (плотн. 125), палочки бамбук 30 см) (таблица №6 Акта проверки, страницы 13-14);

- Общество с ограниченной ответственностью «Джидиси ЕАС» (упаковка ЕСО CUPHOLDER 2 ECONOM - картонные подстаканники; тарталетки овал. - круг-гафрированная бумажная капсула из пергаментной бумаги, используется для выпечки кексов; подложки - фольгированный картон для тортов, пирогов и других кондитерских изделий; упаковки ЕСО - картонные контейнеры (коробы); Wet Wipes DoECO - влажные одноразовые салфетки; пергамент предназначен для выпечки пирожных, тортов; мешок кондитерский - полиэтиленовые мешки, применяются в кондитерском производстве, для украшения кремами и взбитыми сливками тортов, пирожных и других кондитерских изделий; форма бумажная «Маффин» - бумажные гофрированные формы для маффинов) (таблица №7 Акта проверки, страницы 14-18);

- Акционерное общество «Артпласт» (бутылка ПЭТ 0,3л с крышкой (цилиндр), бутылка ПЭТ 0,5л с крышкой (цилиндр), уголок белый со складкой без печати ЖС40 (для хот-дога), подложка на поднос. Крафт 40, поставка-упор в коробку с пиццей, перчатки однораз.прочные.Идеал) (таблица №8 Акта проверки, страницы 18-20);

- Общество с ограниченной ответственностью «Неопак» (майка ПНД д/переноски коробок, коробка д/пирожного белая) (таблица № 9 Акта проверки, страница 20).

Ни одно наименование перечисленной упаковочной продукции не относится к изготовлению и реализации хлеба и хлебобулочных изделий.

При этом в реестры не включены договоры и платежные документы, подтверждающие оказание и оплату услуг по транспортировке хлеба и хлебобулочных изделий сторонними организациями; платежные поручения, подтверждающие оплату упаковочного материала.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № 10-2021-52911 Общество приняло обязательство о неповышении в месяц получения субсидии цены на хлеб и хлебобулочные изделия по отношению к средней цене, сложившейся у Общества в месяце, предшествующем месяцу получения субсидии.

В ходе анализа среднемесячных цен на хлеб и хлебобулочные изделия, реализованные с использованием Субсидии, Казначейством установлено невыполнение Обществом обязательства, установленного пунктом 6.1.1. Соглашения № 10-2021-52911.

Обществу Субсидия предоставлялась в августе, сентябре, октябре, ноябре и декабре 2021 года.

Таким образом, среднемесячная цена хлеба и хлебобулочных изделий в августе 2021 года не должна превышать среднемесячную цену хлеба и хлебобулочных изделий, сложившуюся в июле 2021 года; цена в сентябре 2021 года - цену в августе 2021 года; цена в октябре 2021 года - цену в сентябре 2021 года; цена в ноябре 2021 года - цену в октябре 2021 года; цена в декабре 2021 года - цену в ноябре 2021 года.

Результаты анализа изменения среднемесячной цены представлены в таблицах (средневзвешенная цена рассчитана на основании данных, представленных Обществом в Реестрах документов, подтверждающих факт реализации и среднемесячную цену видов хлеба и хлебобулочных изделий, производимых в соответствии с соглашением о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии от 28.07.2021 № 10-2021-52911) (таблица № 10 Акта проверки, страницы 22-25) (том 3, л.д.22-25).

Проверкой установлено, что в нарушение пунктов 26 и 29 Порядка №52-П, пункта 6.1.1 Соглашения № 10-2021-52911 Обществом повышены цены на хлеб и хлебобулочные изделия в сентябре 2021 года и октябре 2021 года по отношению к средней цене, сложившейся у Общества в августе 2021 года и сентябре 2021 года соответственно.

Повышение цены на хлеб и хлебобулочные изделия в сентябре 2021 года и октябре 2021 года по отношению к средней цене, сложившейся у Общества в августе 2021 года и сентябре 2021 года подтверждены расчетами проверочной группы Управления, произведенными на основании представленных Обществом Реестров документов, подтверждающих факт реализации и среднемесячную цену видов хлеба и хлебобулочных изделий, производимых в соответствии с Соглашением № 10-2021-52911 и универсальных передаточных документов по реализации хлеба и хлебобулочных изделий (таблицы №10,11,12,13 на страницах 26-27 Акта проверки) (том 3, л.д.26-27).

Основания сомневаться в правильности расчетов Казначейства у суда отсутствуют.

Выражая несогласие с оспариваемым представлением, Общество в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило суду надлежащие доказательства соблюдения им условий соглашения как в части требований о представлении реестра документов, подтверждающих факт реализации произведенных хлеба и хлебобулочных изделий, за период, заявленный для предоставления субсидии, по форме, установленной Министерством; реестр документов, подтверждающих понесенные затраты на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, так и соблюдения обязательства о неповышении в месяц получения субсидии цены на хлеб и хлебобулочные изделия по отношению к средней цене, сложившейся у предприятия в месяце, предшествующем месяцу получения субсидии.

Довод Общества, что Порядок № 52-П не содержит формы подачи сведений о средней цене, а также не определяет порядок и методику расчета средней цены, что, по мнению заявителя, означает отсутствие установленных законом параметров расчета, что подавая сведения в Министерство, Общество исходило из предельного значения средней цены 61 рубль за 1 кг, судом не принимается.

Согласно Перечню документов, необходимых для получения субсидии (Приложение № 3 к Порядку № 52-П) заявитель предоставляет для получения субсидии, в том числе Сведения о цене и объемах реализации основных наименований хлеба и хлебобулочных изделий по форме, установленной Министерством. Приказом Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия 01.04.2021 № 102 «О реализации постановления Правительства Республики Карелия от 19 февраля 2021 года № 52-П» установлена форма Сведений о цене и объемах реализации основных наименований хлеба и хлебобулочных изделий. Расчет осуществляется исходя из фактического объема произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий за исключением возврата и фактической его стоимости, а не предельного значения средней цены. При этом сведения подтверждаются прилагаемым прайс-листом, действующим на дату подачи заявки (заявления о предоставлении субсидии) на субсидию и утвержденным не позднее месяца, предшествующего месяцу получения субсидии.

В нарушение пункта 46 Порядка № 52-П, пунктов 4.3.3.1 и 4.3.3.2 Соглашения № 10-2021-52911 Обществом представлены недостоверные Отчет о достижении результата предоставления субсидии, показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, по состоянию на 01 января 2022 года от 13.01.2022 и Отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии по состоянию на 01 января 2022 года от 12.01.2022, поскольку в указанных отчетах достигнутое значение показателя «Отсутствие роста цены на хлеб и хлебобулочные изделия по отношению к средней цене, сложившейся у получателя субсидии в месяце, предшествующем месяцу получения субсидии» указано 100 процентов.

Фактически же в ходе проверки установлено, что Обществом не выполнено обязательство по неповышению цены на хлеб и хлебобулочные изделия по отношению к средней цене, сложившейся у Общества в месяце, предшествующем месяцу получения субсидии.

С учетом п. 1 ст. 11 НК РФ необходимо учитывать также положения бухгалтерского законодательства по порядку признания доходов в случае получения коммерческими организациями субсидий из бюджета в соответствии с Положением о бухгалтерском учете 13/2000 (далее - ПБУ 13/200), утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) от 16.10.2000 № 92н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет государственной помощи» ПБУ 13/2000».

Порядок отражения субсидии в бухгалтерском учете установлен пунктом 42 Учетной политики Общества, утвержденной приказом от 25.12.2021 № 25-12/2021, а также Положением о бухгалтерском учете 13/2000.

Согласно пункту 7 ПБУ 13/200 7 бюджетные средства отражаются в бухгалтерском учете как возникновение целевого финансирования и задолженности по этим средствам. По мере фактического получения средств соответствующие суммы уменьшают задолженность и увеличивают счета учета денежных средств, капитальных вложений и т.п. Субсидия отражается в бухгалтерском учете объекта контроля по дебету счета 51 «Расчетные счета» и кредиту счета 91.01 «Прочие доходы».

Общество в ходе проверки представило информацию об отсутствии оборотов по счету 86 «Целевое финансирование» за 2021 год.

Таким образом, субсидия в размере 2 813 178,34 рублей, не отражалась с применением счета 86 «Целевое финансирование».

Однако положения ПБУ 13/2000 применимы к спорным выплатам.

По мнению суда, отступление Обществом от соблюдения законодательства при ведении бухгалтерских и хозяйственных документов не соответствует регулирующему нормативному акту и не отвечает требованиям законодательства о распределении бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 269.2 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В связи с вышеизложенным, оспариваемое представление выдано полномочным органом и при наличии к тому оснований, не возлагает на заявителя не предусмотренных законодательством обязанностей, в связи с чем у суда не имеется оснований для признания его недействительным.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные требования необоснованными и в их удовлетворении отказывает полностью.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Васильева Л.А.