Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А15-3025/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3025/2019
26 сентября 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>) в лице УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почта России»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2019 №62-11-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – юрисконсульта ФИО2 (доверенность от 17.04.2018 №10.02.10-10/30, паспорт),

от заинтересованного лица – зам. начальника отдела ФИО3 (доверенность от 20.08.2019 б/н, удостоверение №282 от 14.01.2015) и ведущего специалиста-эксперта ФИО4 (доверенность от 29.08.2019 б/н, удостоверение ТО №406 от 20.03.2019),

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС Республики Дагестан – филиал ФГУП «Почта России» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, управление) от 13.06.2019 №62-11-19 о наложении административного штрафа по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в размере 20000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое постановление содержит неверную квалификацию вмененного предприятию правонарушения. Заявитель считает, что действия (бездействия) по не направлению потребителю ответа по результатам рассмотрения его претензии подлежали квалификации по ст. 5.59 КоАП РФ. В связи с этим предприятие считает оспариваемое постановление от 13.06.2019 незаконным и просит его отменить.

Определением суда от 21.06.2019 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает факт правонарушения доказанным, а доводы заявителя о неверной квалификации необоснованными. Заинтересованное лицо утверждает, что предприятием нарушены Правила оказания услуг почтовой связи в части рассмотрения претензии пользователя таких услуг.

Определением от 19.08.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил судебное разбирательство на 19.09.2019. Копии определения направлены сторонам и получены ими, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных писем.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление по изложенным в нем основаниям, просила отменить постановление Управления Роспотребнадзора по РД от 13.06.2019 №62-11-19.

Представители заинтересованного лица поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление, просили отказать в удовлетворении требований заявителя.

Выслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – Управление Роскомнадзора по РД) 25.03.2019 поступило обращение ФИО5 (вх. №02-04-45-116/05) по поводу нарушения сроков доставки почтового отправления №ED016429353RU и отсутствия ответа на обращение к оператору почтовой связи.

Для проверки указанных в обращении фактов Управлением Роскомнадзора по РД направлен запрос от 26.03.2019 №1774-04/05 в адрес ФГУП «Почта России». В ответе от 10.04.2019 №1.4.2.5-02/20506 на запрос управления, предприятие сообщило, что отправление EMS №ED016429353RU принято 24.12.2018 в Махачкале, прибыло 27.12.2018 в адресное УКД Видное 142705 и вручено адресату 02.01.2019. Ответ на обращение ФИО5 от 17.01.2019 ОСП УФПС Республики Дагестан не предоставлен.

Обращение ФИО5 вместе с материалами, собранными при проверке указанных в нем фактов, письмом от 16.04.2019 №2183-04/05 направлено в Управление Роспотребнадзора по РД для принятия мер административного воздействия.

На основании поступивших от Управления Роскомнадзора по РД материалов ведущим специалистом-экспертом ОЗПП Управления Роспотребнадзора по РД ФИО4 в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 22.05.2019 №62-19-11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Постановлением от 13.06.2019 №62-11-19 ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей. Постановление мотивировано тем, что сотрудниками ФГУП «Почта России», УФПС РД – филиала ФГУП «Почта России» не соблюдены сроки предоставления ответа по обращению ФИО5 – пользователя услуг почтовой связи.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия оспариваемого постановления от 13.06.2019 вручена представителю предприятия ФИО2 в тот же день (13.06.2019). Заявление об оспаривании постановления подано в арбитражный суд 17.06.2019 в пределах десятидневного срока с момента его получения.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 30 000 руб.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих правила оказания таких услуг.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон о защите прав потребителей, Закон №2300-1) предусмотрено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Закона о защите прав потребителей, он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи" (далее – Закон о почтовой связи, Закон №176-ФЗ) порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила №234), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил №234 к услугам почтовой связи отнесены, в том числе услуги по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, пересылаемых в сроки, в порядке и с логотипом, определенными актами Всемирного почтового союза, которые осуществляются оператором почтовой связи, уполномоченным в установленном порядке на оказание этих услуг (далее - услуги EMS (Express Mail Service).

Согласно подпункту "а" пункта 46 Правил №234 операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Пунктом 1.2 статьи 14 Всемирной почтовой конвенции (заключена в г. Женеве 12.08.2008) предусмотрено, что Страны-члены или назначенные операторы могут договариваться между собой о предоставлении следующих услуг, которые описаны в Регламентах, в том числе: EMS, которая является срочной почтовой службой для пересылки документов и грузов и представляет собой самую быструю из почтовых служб, по мере возможности используя физические средства; эта услуга (может предоставляться) на основе многостороннего типового соглашения EMS или двусторонних соглашений.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что от ФИО5 в в ОПС г. Махачкалы 24.12.2018 принято EMS отправление №ED016429353RU (вес. 10060 гр., тариф 1640 руб.). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления и ответу Департамента управления качеством ФГУП «Почта России» от 10.04.2019, данное почтовое отправление вручено адресату только 02.01.2019.

ФИО5 17.01.2019 на имя начальника Махачкалинского почтамта подано заявление о нарушении контрольных сроков пересылки по отправлению №ED016429353RU.

Разделом VII Правил №234 регламентирован порядок предъявления претензий.

В соответствии с пунктом 66 Правил 234 претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Статьей 37 Закона о почтовой связи установлено, что претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

На претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

Претензия к организации федеральной почтовой связи может предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.

Как следует из материалов административного дела (в том числе ответа Департамента управления качеством ФГУП «Почта России» от 10.04.2019 №1.4.2.5-02/20506) и не оспаривается сторонами ответ на заявление (претензию) ФИО5 о нарушении контрольных сроков пересылки в установленном порядке и сроки предприятием не направлен.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств объективной невозможности соблюдения предприятием требований к порядку и срокам рассмотрения претензий потребителя почтовых услуг в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом вышеизложенного и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, и его вины.

Доводы заявителя о неверной квалификации допущенного им правонарушения подлежат отклонению ввиду следующего.

Федеральный закон от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи" устанавливает правовые основы деятельности в области почтовой связи на территории Российской Федерации. Целью настоящего Федерального закона является защита интересов пользователей услугами почтовой связи. В соответствии со статьей 2 Закона №176-ФЗ услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Статьей 37 Закона №176-ФЗ, на которую отсылает п. 66 Правил №234, определен порядок действий оператора почтовой связи при обращении потребителей услуг с претензиями, установлены сроки ответа на такие претензии. Таким образом, действия по рассмотрению претензий потребителей почтовых услуг также охватываются понятием "услуга почтовой связи".

Наличие в оспариваемом постановлении ссылки на статьи 1, 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в данном случае не влияет на квалификацию вмененного предприятию правонарушения, поскольку порядок рассмотрения претензий пользователей услуг почтовой связи установлен специальными нормами статьи 37 Закона о почтой связи и раздела VII Правил №234. Непредставление информации на претензию, которая непосредственно связана с оказываемой услугой, лишает потребителя возможности в полной мере пользоваться качественной услугой в целом, поскольку потребитель обращается с претензией лишь в том случае, если его не удовлетворяет качество оказываемой услуги или иным образом ущемляются, по его мнению, принадлежащие ему права и соответствующие интересы.

Таким образом, нарушение установленного Правилами оказания услуг почтовой связи и Законом о почтовой связи порядка и сроков рассмотрения претензии потребителя услуг почтовой связи образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьей 14.4 КоАП РФ.

Выводы суда согласуются с позицией, выраженной в Определении Верховного Суда РФ от 29.10.2018 №307-АД18-17090 по делу N А56-3839/2018.

Проверив порядок привлечения предприятия к административной ответственности, суд установил, что административным органом существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Дело об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» возбуждено на основании п. 2 ч. 1 и п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ.

Извещение от 30.04.2019 №11/3208-19-11 о времени и месте составления протокола (на 10 час. 00 мин. 22 мая 2019 года) направлено ФГУП «Почта России» посредством почтовой связи и получено им 20.05.2019, что подтверждается уведомлением о вручении.

Протокол об административном правонарушении от 22.05.2019 №62-19-11 составлен с участием представителя ФГУП «Почта России» ФИО2 по доверенности от 17.04.2018 №10.02.10-10/30, в п. 4 которой оговорены ее полномочия на представление интересов предприятия по делам об административных правонарушениях, подписывать и получать протоколы об административных правонарушениях, принимать участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях, подписывать и получать постановления по делам об административных правонарушениях. При составлении протокола представителю предприятия ФИО2 разъяснены предусмотренные КоАП РФ права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ей предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененного нарушения. Протокол об административном правонарушении представителем предприятия подписан без замечаний и возражений, копия протокола получена под расписку.

Время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (13.06.2019 в 15 час. 00 мин.) указаны в протоколе от 22.05.2019, копия которого вручена представителю предприятия 22.05.2019. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя ФГУП «Почта России» ФИО2, копия постановления от 13.06.2019 вручена ей под расписку.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное предприятию наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности по обеспечении соблюдения Правил оказания услуг почтовой связи и рассмотрению в установленные сроки претензии потребителя почтовых услуг.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ФГУП «Почта России» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан от 13.06.2019 №62-11-19 следует отказать.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления ФГУП «Почта России» (ИНН <***>) в лице УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почта России» отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова