Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А33-24627/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

09 июля 2024 года


Дело № А33-24627/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Калининский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 660048, <...>),

об оспаривании решений,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 10.01.2024 № 58, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2024 № 2, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., с использованием аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (далее – заявитель, ООО УК «ЖСК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик), в котором заявлены следующие требования:

- признать недействительным решение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, оформленное приказом № 48-ОДЛ/01 от 12 июля 2023 года об отказе во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления,

- признать недействительным решение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об изменении с 01.07.2023 перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, путем исключения сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, из перечня многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК» оформленное приказом № 170-ДЛ/01 от 28.06.2023, и включении его в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Калининский», незаконным,

- в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края аннулировать сведения реестра лицензий Красноярского края об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, ОО УК «Калининский» и восстановить сведения реестра лицензий Красноярского края об управлении многоквартирным домом ООО УК «ЖСК».

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.09.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Калининский».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) 06.06.2023 года вх. № 2466 поступило заявление от ООО «УК Калининская» о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края по адресу: <...>, в связи с заключением договора управления на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 31.05.2023 в реестр управления многоквартирными домами.

В ходе рассмотрения заявлений и документов Службой было установлено, что сведения, предоставленные лицензиатом и сведения, содержащиеся в реестре лицензий Красноярского края, на момент рассмотрения заявления противоречат друг другу. Многоквартирный дом №27, расположенный по адресу: <...> поступления заявления включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК». Сведений о расторжении договора управления указанными многоквартирными домами в Службу во исполнение требований ч. 2 ст. 198 ЖК РФ лицензиатом не представлены.

Службой принято решение о приостановлении рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов, оформленное Приказом от 09.06.2022 года №44-ПДЛ/01.

В адрес ООО УК «ЖСК» и ООО «УК Калининский» направлены запросы, в целях установила всех обстоятельств и получения документов.

ООО УК «ЖСК» в ответ на запрос Службы предоставило пояснения, согласно которым заявило, что уведомлений о проведении общего собрания о смене управляющей компании, заключении договора с ООО «УК Калининский» в адрес общества поступило 05.06.2023, также указало, что в отношении многоквартирного дома проводится общее собрание собственников, на котором решается вопрос о способе управления и выборе ООО УК «ЖСК» в качестве организации осуществляющей управление многоквартирным домом. В свою очередь ООО «УК Калининский» в ответ на запрос прислало копию уведомления ООО УК «ЖСК» о выборе ООО «УК Калининский» в качестве управляющей организации с отметкой входящего в ООО УК «ЖСК».

28.07.2023 Службой вынесены приказы №№ 170-ДЛ/01, №171-ДЛ/01 об исключении ООО УК «ЖСК» их перечня многоквартирных домов, о включении в реестр лицензий ООО «УК Калининский».

29.06.2023 вх. 3082 от ООО УК «ЖСК» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части заключения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> на основании договора управления от 21.06.2023 №Ц/23-74 и протокол общего собрания от 21.06.2023 №Ц/23-74.

По указанному заявлению Службой подготовлено заключение от 12.07.2023 №48-ОДЛ/01 об отказе во внесении изменений в перечень многоквартирных домов Красноярского края и возврате заявления в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным шт. «и» п. 2, пп. «а» п. 5 Порядка № 938/пр, а именно указано: в заявлении отсутствуют следующие сведения: опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

12.07.2023 года Приказом Службы №48-ОДЛ/01 принято решение отказать во внесении изменений в перечень многоквартирных домов Красноярского края и возврате заявления в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным шт. «и» п. 2, пп. «а» п. 5 Порядка № 938/пр (в заявлении отсутствуют следующие сведения: опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов).

Считая недействительным решение от 12.07.2023 №48-ОДЛ/01 об отказе во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных реестра лицензий и возврате заявления, а также решение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об изменении с 01.07.2023 перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, путем исключения сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, из перечня многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК» оформленное приказом № 170-ДЛ/01 от 28.06.2023, и включении его в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Калининский», общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2012 № 143/п «Об утверждении Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 19.12.2016 № 244-п «Об утверждении Административного регламента предоставления службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», отказ во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края и перечень многоквартирных домов в части исключения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: 660020, <...> вынесен Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пределах своей компетенции и установленных полномочий.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Из анализа пункта 4 части 2 статьи 44, частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при решении вопроса о надлежащем способе управления многоквартирным домом, прерогатива решения данного вопроса предоставлена законодателем собственникам помещений в соответствующем доме. При этом решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 указанной статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения данной части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.05.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 порядка, Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, истечении срока ее действия, если такой срок не продлен в соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности;

ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора;

з) сведения о размещении в системе электронного образа протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 1.1. статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений от инициаторов проведения собрания обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

При этом орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Кроме того, пунктом 3 статьи 198 ЖК РФ регламентировано, что в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатом, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.

Пунктом 7 порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка одним из оснований для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 15 Порядка N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно подпункту "а" пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, в адрес Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) 06.06.2023 года вх. № 2466 поступило заявление от ООО «УК Калининская» о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края по адресу: <...>, в связи с заключением договора управления на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 31.05.2023 в реестр управления многоквартирными тарными домами.

В ходе рассмотрения заявлений и документов Службой было установлено, что сведения, предоставленные лицензиатом и сведения, содержащиеся в реестре лицензий Красноярского края, на момент рассмотрения заявления противоречат друг другу. Многоквартирный дом №27, расположенный по адресу: <...> поступления заявления включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК».

Сведений о расторжении договора управления указанными многоквартирными домами в Службу во исполнение требований ч. 2 ст. 198 ЖК РФ лицензиатом не представлены.

Службой принято решение о приостановлении рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов, оформленное Приказом от 09.06.2022 года №44-ПДЛ/01.

В адрес ООО УК «ЖСК» и ООО «УК Калининский» направлены запросы, в целях установила всех обстоятельств и получения документов.

ООО УК «ЖСК» в ответ на запрос Службы предоставило пояснения, согласно которым заявило, что уведомлений о проведении общего собрания о смене управляющей компании, заключении договора с ООО «УК Калининский» в адрес общества поступило 05.06.2023, также указало, что в отношении многоквартирного дома проводится общее собрание собственников, на котором решается вопрос о способе управления и выборе ООО УК «ЖСК» в качестве организации осуществляющей управление многоквартирным домом. В свою очередь ООО «УК Калининский» в ответ на запрос прислало копию уведомления ООО УК «ЖСК» о выборе ООО «УК Калининский» в качестве управляющей организации с отметкой входящего в ООО УК «ЖСК»

28.06.2023 Службой вынесен приказ № 170-ДЛ/01, которым решено внести изменения с 01.07.2023 в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК» (ИНН <***>), сведений о доме, расположенном но адресу: г, Красноярск, ул. Ленина, д. 27, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК КАЛИНИНСКИЙ» (ИНН <***>).

Приказом от 28.06.2023 №171-ДЛ/01 оформлено решение внести изменения с 01.07.2023 в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК КАЛИНИНСКИЙ», сведений о доме, расположенном по адресу: <...> в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК КАЛИНИНСКИЙ».

Принимая во внимание, что оспариваемый приказ 28.06.2023 № 170-ДЛ/01 принят в соответствии с Порядком N 938/пр, учитывает волеизъявление собственников помещений МКД, суд не усматривает совокупности условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания его недействительным.

Доводы заявителя о несоответствии заявления ООО «УК КАЛИНИНСКИЙ» требованиям Порядка N 938/пр в части отсутствия описи приложенных документов опровергаются представленным в материалы дела заявлением ООО «УК Калининская» от 06.06.2023 года вх. № 2466, которое на стр. 5 содержит описание приложенных документов в разделе «Иные документы, предоставляемые по инициативе лицензиата для всестороннего и полного рассмотрения заявления» с указанием реквизитов и количества листов документов:

1. Копия договора управления (с подписями собственников) № Л-27 от 01.06.2023 г. 33 листа.

2. Подлинник протокола общего собрания собственников с приложениями (включая подлинники решений собственников помещений) № 1 от 31.05.2023 г. 201 лист.

При этом требование о необходимости приложения описи в качестве отдельного документа нормативно не предусмотрено.

29.06.2023 вх. 3082 от ООО УК «ЖСК» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части заключения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> на основании договора управления от 21.06.2023 №Ц/23-74 и протокол общего собрания от 21.06.2023 №Ц/23-74.

По указанным выше обстоятельствам Службой подготовлено заключение от 12.07.2023 №48-ОДЛ/01 об отказе во внесении изменений в перечень многоквартирных домов Красноярского края и возврате заявления в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным шт. «и» п. 2, пп. «а» п. 5 Порядка № 938/пр, а именно указано: в заявлении отсутствуют следующие сведения: опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

12.07.2023 года Приказом Службы №48-ОДЛ/01 принято решение отказать во внесении изменений в перечень многоквартирных домов Красноярского края и возврате заявления в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным шт. «и» п. 2, пп. «а» п. 5 Порядка № 938/пр (в заявлении отсутствуют следующие сведения: опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов).

В данном приказе содержалось мотивированное обоснование отказа, в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным шт. «и» п. 2, пп. «а» п. 5 Порядка № 938/пр (в заявлении отсутствуют следующие сведения: опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов).

Основание рассмотрения вопроса о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее -реестр лицензий): заявление и документы о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - МКД), поступившие от лицензиата ООО УК «ЖСК» (далее - Заявления).

В соответствии с п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), установлено:

1. В Заявлении указаны следующие сведения:

- адрес МКД;

- основания заключения договора управления МКД;

- реквизиты договора управления МКД;

- данные о заявителе: наименовании, идентификационном номере налогоплательщика, номере лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом от 21.06.2023 № Ц/23-74

- сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом от 21.06.2023 № Ц/23-74;

- сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключений договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора-23.06.2023, курьером.

В Заявлении отсутствуют следующие сведения:

- опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

Таким образом, Заявление не соответствует п. 2 Порядка № 938/пр.

2. К заявлению приложены следующие документы:

- протокол и копия протокола внеочередного общего собрания общего собрания собственников помещений в МКД от 21.06.2032 № Ц/23-74;

- копия договора управления от 21.06.2023 № Ц/23-74;

- иные документы.

3. Не установлена недостоверность сведений, содержащихся в Заявлении и документах, указанных в п. 3 Порядка № 938/пр.

4. Лицензиатом соблюдены требования, установленные ч. 2 ст. 198 ЖК РФ о размещении информации в ГИС ЖКХ».

Таким образом, основанием для отказа во внесении изменений в реестр явилось отсутствие в поступившем заявлении ООО УК «ЖСК» описи приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

При этом обязанность предоставления описи приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов императивно предусмотрена подпунктом "и" пункта 2 Порядка N 938/пр.

Суд пришел к выводу, что Службой правомерно принято решение отказать во внесении изменений в перечень многоквартирных домов Красноярского края и возврате заявления в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным пп. «и» п. 2, пп. «а» п. 5 Порядка № 938/пр (в заявлении отсутствуют следующие сведения: опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов).

Так, на странице 3 заявления ООО УК «ЖСК» от 29.06.2023 вх. 3082 указание на приложение заверенной копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом, а также договора управления, заключенного лицензиатом в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлено без указания наименования и реквизитов каждого документа и количества листов. Указанные в качестве иных документов, предоставляемых по инициативе лицензиата для всестороннего и полного рассмотрения заявления, сопроводительное письмо в Департамент городского хозяйства г. Красноярска, «сопроводительное письмо в», сопроводительное письмо в Службу строительного надзора и жилищного контроля фактически к заявлению приложены не были (доказательств обратного в материалы дела не представлено). Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически представленная в тексте заявления опись документов не соответсивовала содержанию прилодженных докуметов, являлось неполной, не соттветсивовала требованиям подпункта "и" пункта 2 Порядка N 938/пр.

Более того, в ходе судебного заседания установлено, что заявление, поданное в строй ООО УК «ЖСК» не подписано уполномоченным должностным лицом.

Подпись - это реквизит, который содержит собственноручную роспись должностного или физического лица и включает также наименование должности этого лица и расшифровку его подписи: инициалы, фамилию (п. 58 ГОСТ Р 7.0.8-2013, п. 5.22 ГОСТ Р 7.0.97-2016).

ГОСТ Р 7.0.97-2016 разграничивает понятия собственноручно подписанной подписи и расшифровки подписи, которая и включает инициалы и фамилию.

Таким образом, учитывая, что в заявлении ООО УК «ЖСК», в графе, предназначенной для подписи, указана фамилию, имя и отчество, должность, лица подписавшего, однако отсутствует собственноручная подпись, поданное в службу заявление не соответствовало установленной форме.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при направлении в Службу о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> заявителем не соблюдены требования пу пп. «и» п. 2, пп. «а» п. 5 Порядка № 938/пр.

Поскольку в силу пунктов 5, 9 Порядка несоблюдение вышеуказанных требований является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, суд приходит к выводу, что Службой правомерно отказано заявителю во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края.

При этом оспариваемый отказ службы не препятствует повторному обращению с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий после устранения оснований, указанных в оспариваемом акте.

В отсутствие надлежащим образом выраженной воли на обращение в службу с соответствующим заявлением, не подписанным законным представителем общества, у суда ответствуют основания полагать, что права и законные интересы общества нарушены оспариваемым приказом Службы № 48-ОДЛ/01 от 12.07.2023.

Заявитель не доказал, что оспариваемыми приказами нарушаются его права при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 5 статьи 200 АПК РФ.

Таким образом, оспариваемые приказы соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагают на него какие-либо дополнительные обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 6000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.А. Данилова