Решение от 4 июня 2017 г. по делу № А46-2247/2017

44/2017-59721(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 05 июня 2017 года А46-2247/2017

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2017 года, полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Омская территориальная коммунальная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным соглашения и применении последствий недействительности сделки

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Омского муниципального района Омской области

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО2 (удостоверение № 182439 от 04.03.2015 г.); от ответчиков:

от ООО «Омская территориальная коммунальная компания» - ФИО3 по доверенности от 17.04.2017 б/н сроком на один год (личность удостоверена паспортом);

от Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области - не явились, извещены;

от третьего лица - не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в лице Совета Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и обществу с ограниченной ответственностью «Омская территориальная коммунальная компания» (далее – Администрация Покровского сельского поселения и ООО «ОТКК», ответчики) о признании недействительным концессионного соглашения от 15.10.2014 года заключенного между Администрацией Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Омская территориальная коммунальная компания» и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Омская территориальная коммунальная компания» передать Администрации Омского муниципального района Омской области объекты теплоснабжения – здание мазутной котельной, расположенной по ул. Центральной. 50г в с. Покровка Омского района Омской области; тепловые сети к мазутной котельной 4335 м., расположенные от ул. Центральная, ул. Куйбышева, ул. 70 лет Октября, ул. Гагарина, ул. Стрельникова, пер. Центральный до котельной по ул. Центральной, 50г в с. Покровка Омского района Омской области; трансформаторную подстанцию 160 кВа, расположенную по ул. Центральная, 50з в с. Покровка Омского района Омской области; сооружение – скважину на котельной по ул. Центральная, 50д в с. Покровка Омского района Омской

области.

Определением суда от 04.04.2017 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Омского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ООО «ОТКК» возражал против удовлетворения требований.

Второй ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений по существу заявленных требований не представили.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещение лиц, участвующих в деле по последнему известному адресу является надлежащим.

Учитывая, что стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В ходе проверки прокуратурой Омской области соблюдения требований законодательства о концессионных соглашениях на территории сельских поселений Омского муниципального района, установлено, что Покровскому сельскому поселению Омского муниципального района на праве собственности принадлежит следующее имущество (объекты теплоснабжения): здание мазутной котельной, расположенной по ул. Центральная, 50г в с. Покровка Омского района Омской области; тепловые сети к мазутной котельной 4335 м., расположенные от ул. Центральная, ул. Куйбышева, ул. 70 лет Октября, ул. Гагарина, ул. Стрельникова, пер. Цетральныи до котельной по ул. Центральной, 50г в с. Покровка Омского района Омской области; трансформаторная подстанция 160 кВа, расположенная по ул. Центральная, 50з в с. Покровка Омского района Омской области; сооружение-скважина на котельной по ул. Центральная, 50д в с. Покровка Омского района Омской области.

Главой Администрации Покровского сельского поселения 07.05.2014 вынесено постановление № 24 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения».

Данное постановление вынесено в отношении указанного выше имущества.

Постановлением Главы Администрации Покровского сельского поселения от 22.05.2014 № 28 «Об утверждении конкурсной документации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения» утверждена конкурсная документация открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Сведения о проведении открытого аукциона размещены в средствах массовой информации (сообщение № 240514/0671290/01).

15.10.2014 года в соответствии с протоколом № 3 по рассмотрению и оценке конкурсных предложений между администрацией Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (Концедент) и ООО «ОТКК» (Концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении указанных выше объектов теплоснабжения.

Пунктом 63 концессионного соглашения срок действия соглашения установлен со дня его подписания до 01.11.2017, т.е. более чем на 3 года.

Согласно пункту 25 указанного соглашения предельный размер расходов на

реконструкцию объектов, осуществляемых в течение всего срока действия соглашения Концессионером, равен 100 000 рублей.

В соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Истец в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указав на нарушения действующего законодательства при его заключении, а именно: положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В силу статьи 5 от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедентом по концессионному соглашению является муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 названного Закона.

Концессионное соглашение также может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Конкурс по решению концедента объявляется несостоявшимся в случаях, если в конкурсную комиссию представлено менее двух конкурсных предложений или конкурсной комиссией признано соответствующими требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, менее двух конкурсных предложений. Концедент вправе рассмотреть представленное только одним участником конкурса конкурсное предложение и в случае его соответствия требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принять решение о заключении с этим участником концессионного соглашения в

соответствии с условиями, содержащимися в представленном им конкурсном предложении, в тридцатидневный срок со дня принятия решения о признании конкурса не состоявшимся.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае заключения концессионного соглашения в соответствии с частью 6 статьи 29 настоящего федерального закона не позднее чем через пять рабочих дней со дня принятия концедентом решения о заключении концессионного соглашения с заявителем, представившим единственную заявку на участие в конкурсе, концедент направляет такому заявителю проект концессионного соглашения, включающий в себя условия этого соглашения, определенные решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией, а также иные предусмотренные настоящим федеральным законом, другими федеральными законами условия.

Согласно приложению № 2 к конкурсной документации, утвержденной постановлением Главы администрации Пушкинского сельского поселения от 22.05.2014 № 28 «Об утверждении конкурсной документации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения», Критериями открытого конкурса и их параметрами в отношении здания мазутной котельной, расположенного по ул. Центральная, 50г в с. Покровка Омского района Омской области, установлен предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения в размере 50 000 рублей на каждый год срока действия концессионного соглашения. Критериями открытого конкурса и их параметрами в отношении тепловых сетей к мазутной котельной, расположенных от ул. Центральная, ул. Куйбышева, ул. 70 лет Октября, ул. Гагарина, ул. Стрельникова, пер. Цетральный до котельной по ул. Центральной, 50г в с. Покровка, Омского района Омской области, установлен предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, в размере 50 000 рублей на каждый год срока действия концессионного соглашения.

Таким образом, ежегодный объем вкладываемых Концессионером средств в реконструкцию объектов согласно критериям конкурса должен составлять 100 000 рублей, за 3 года - 300 000 рублей.

Согласно пункту 7 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» конкурс по решению концедента объявляется не состоявшимся в случае, если в конкурсную комиссию представлено менее двух конкурсных предложений или конкурсной комиссией признано соответствующими требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, менее двух конкурсных предложений. Концедент вправе рассмотреть представленное только одним участником конкурса конкурсное предложение и в случае его соответствия требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принять решение о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения в соответствии с условиями, содержащимися в представленном им конкурсном предложении, в тридцатидневный срок со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся.

Согласно заявке на участие в открытом конкурсе ООО «ОТКК» Компания ознакомлена с условиями, содержащимися в конкурсной документации, и гарантирует их выполнение в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Поскольку протоколом № 3 конкурсной комиссии о вскрытии конвертов с конкурсными предложениями от 06.10.2014 конкурс на право заключения концессионного соглашения в связи с наличием единственной заявки на участие в конкурсе и единого конкурсного предложения признан несостоявшимся, участники оспариваемой сделки в пункте 25 концессионного соглашения обязаны были указать сумму 300 000 рублей.

Вместе с тем, пункт 25 концессионного соглашения изложен в редакции, не отвечающей ни критериям конкурса, ни конкурсному предложению, поскольку в нем определен предельный размер расходов на реконструкцию объектов, осуществляемых в течение всего срока действия соглашения Концессионером, равен 100 000 рублей.

Согласно пункту 3 части 1.2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действующей на момент заключения

концессионного соглашения) в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи существенными условиями должно содержать такое существенное условие как предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером.

В соответствии с п. 8. ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Пунктом 1 части 2.3 статьи 24 указанного Федерального закона (в редакции, действующей на момент заключения концессионного соглашения) установлено, что в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 (объекты теплоснабжения) настоящего Федерального закона, в качестве критериев конкурса устанавливается предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения.

Поскольку условие о предельном размере расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения является существенным условием договора, сделка не могла быть совершена без включения указанной части, в связи с чем концессионное соглашение от 15.10.2014 является недействительным.

Из анализа правовых норм следует, что действующее законодательство не содержит положений о праве сторон изменить существенные условия концессионного соглашения, заключенного в соответствии с конкурсным предложением.

Следовательно, оспариваемая сделка нарушила права муниципального образования - на момент заключения концессионного соглашения Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в настоящее время - Омского муниципального района Омской области в части рационального использования муниципального имущества, недополучения бюджетом органа местного самоуправления денежных средств, которые могли быть получены в виде вложений концессионером в реконструируемый объект.

Вместе с тем, недополучение бюджетом органа местного самоуправления денежных средств, которые могли быть получены в виде вложений концессионером в реконструируемый объект, отрицательно сказываются на качестве оказываемых неопределенному кругу лиц услуг по теплоснабжению.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как

посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года.

Истец обратился в суд за защитой прав 22.02.2017 (входящий штамп Арбитражного суда Омской области № 17896), то есть в пределах трехлетнего срока исковой давности (с даты заключения концессионного соглашения от 15.10.2014).

Таким образом, требования истца как законные и обоснованные, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением исковых требований расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Омской области удовлетворить.

Признать недействительным концессионное соглашение от 15.10.2014 года, заключенное между Администрацией Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Омская территориальная коммунальная компания».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: Обязать общество с ограниченной ответственностью «Омская территориальная коммунальная компания» в течение тридцати дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу передать Администрации Омского муниципального района Омской области объекты теплоснабжения: здание мазутной котельной, расположенной по ул. Центральной. 50г в с. Покровка Омского района Омской области; тепловые сети к мазутной котельной 4335 м., расположенные от ул. Центральная, ул. Куйбышева, ул. 70 лет Октября, ул. Гагарина, ул. Стрельникова, пер. Центральный до котельной по ул. Центральной, 50г в с. Покровка Омского района Омской области; трансформаторную подстанцию 160 кВа, расположенную по ул. Центральная, 50з в с. Покровка Омского района Омской области; сооружение – скважину на котельной по ул. Центральная, 50д в с. Покровка Омского района Омской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Л.Н. Распутина