Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А46-13930/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13930/2020
09 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 09 октября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального предприятия Производственное объединение коммунального хозяйства Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия и устранении допущенного нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение № 316) доверенность от 23.07.2020 № 01-12/62, диплом от 20.06.1995,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное предприятие Производственное объединение коммунального хозяйства Азовского немецкого национального муниципального района Омской (далее – заявитель, Предприятие, МП ПОКХ АННМР Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – заинтересованное лицо, РЭК Омской области) о признании незаконным бездействия и устранении допущенного нарушения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, в связи с чем на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Предприятие 20 января 2020 года в РЭК Омской области направило документы, необходимые для предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Омской области, утвержденных Губернатором Омской области, индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по Омской области, утвержденного Правительством Российской Федерации, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение на территории Омской области (далее – субсидия), за 4-й квартал 2019 года, в которых из-за технической ошибки в Реестре (ведомости) начислений гражданам, проживающих в многоквартирных домах, платы за коммунальную услугу по отоплению за 4-й квартал 2019 года была допущена ошибка.

Ошибка была обнаружена Предприятием после подачи документации, в связи с чем председателю РЭК Омской области было направлено письмо № 45 от 20.02.2020, в котором сообщалось об ошибке с приложением обновленного реестра, а также с просьбой принять исправленный вариант.

27 февраля 2020 год РЭК Омской области было издано Распоряжение РЭК Омской области от 27.02.2020 № Р-20/24, из которого следует, что уточнения от 20.02.2020 при издании указанного Распоряжения рассмотрены не были.

В связи с чем Предприятию было отказано в получении 114 297,01 рублей в качестве субсидии.

Считая незаконным бездействие РЭК Омской области, выразившееся в игнорирования письма исх.№45 от 20.02.2020, повлекшее невозможность реализации права на получение субсидии, Предприятие обратилось в суд с указанным заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 14 статьи 10 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с частью 26 статьи 32 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно статье 1 Закона Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» указанный Закон устанавливает категории лиц, имеющих право на льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, а также в области обращения с твердыми коммунальными отходами, основание для предоставления таких льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» порядок предоставления субсидий юридическим лицам определяется Правительством Омской области в соответствии с законом об областном бюджете.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Закона Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» постановлением Правительства Омской области от 23 ноября 2016 № 348-п утвержден Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области (далее – Порядок).

Как следует из пункта 2 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение возникших в результате установления льготных тарифов недополученных доходов юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей в соответствии с государственной программой Омской области «Развитие экономического потенциала Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 266-п.

К категории получателей субсидий относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжение на территории Омской области, в отношении которых установлены льготные тарифы (пункт 3 Порядка)

Согласно пункту 6 Порядка для получения субсидии в уполномоченный орган представляются:

1) заявка на предоставление субсидии по форме, утверждаемой уполномоченным органом;

2) расчет размера субсидии по форме, утвержденной приложением к настоящему Порядку;

3) реестры (ведомости) начислений платы за коммунальную услугу (ресурс) гражданам за отчетный квартал по форме, утверждаемой уполномоченным органом;

4) регистры бухгалтерского учета, утвержденные в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона «О бухгалтерском учете», подтверждающие размер начисленной за отчетный квартал платы за коммунальную услугу (ресурс) гражданам;

5) проект соглашения, подписанный руководителем организации (в двух экземплярах);

6) копия документа, подтверждающего полномочия главного бухгалтера либо лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, удостоверенная подписью лица, имеющего право действовать от имени получателя субсидии без доверенности, и печатью получателя субсидии (при наличии).

Документы, предусмотренные подпунктами 1 - 3 настоящего пункта, должны содержать полный объем информации, предусмотренной формами, утверждаемыми в соответствии с настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 9 Порядка документы для получения субсидий представляются в уполномоченный орган в течение 20 календарных дней со дня окончания отчетного квартала.

Документы, представленные в уполномоченный орган за пределами указанного срока, не подлежат рассмотрению.

С учетом того, что МП ПОКХ АННМР Омской области обратилось в РЭК Омской области за получением субсидии за 4 квартал 2019 года, документы необходимо было представить до 20.01.2020 включительно.

Между тем, как следует из материалов дела и подтверждается сторонами, обновленный реестр был направлен в РЭК Омской области 20 февраля 2020, то есть после истечения срока установленного Порядком.

При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что Предприятие не отрицает пропуск срока представления документов в РЭК Омской области, установленного Порядком, а также не доказало уважительность причин пропуска срока, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Также суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Кодекса не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Из содержания изложенных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Предприятием заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлениями о признании бездействия РЭК Омской области незаконным.

Заявитель обратился в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока, мотивировав уважительность пропуска срока введением мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно заявлению Предприятия от 03.08.2020 № 217, оно узнало о нарушении своих прав 27.02.2020 в связи с изданием Распоряжения РЭК Омской области от 27.02.2020 № Р-20/24. Таким образом, Предприятие обратилось в суд с заявлением более чем через 5 месяцев с того момента, как узнало о нарушении своих прав.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указ Президента РФ от 25.03.2020 № 206«Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», подпунктом «а» пункта 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», подпункта «а» пункта 3 Указа Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» указанные акты не распространяются на работников непрерывно действующих организаций.

Согласно пункту 4 Рекомендаций Минтруда России от 26.03.2020 № 14-4/10/П-2696 работникам и работодателям в связи с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в российской федерации нерабочих дней» введение нерабочих дней в соответствии с Указом не распространяется на работников организаций, упомянутых в пункте 2 Указа, в частности непрерывно действующих организаций, в которых невозможна приостановка деятельности по производственно-техническим условиям. Кроме того, организаций в сфере энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоотчистки и водоотведения; эксплуатирующих опасные производственные объекты и в отношении которых действует режим постоянного государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности; организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения; организаций атомной промышленности; строительных организаций, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей; организаций сельскохозяйственной отрасли, занятых на весенних полевых работах.

Таким образом, с учетом того, что Предприятие является непрерывно действующей организацией, упомянутые выше Указы не распространяют на них свое действие.

Кроме того, суд, рассмотрев причины, заявленные в обоснование пропуска срока, не усматривает оснований для признания их уважительными; обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд с рассматриваемым заявлением, по мнению суда, предприятием не приведено; трехмесячный срок на подачу заявления начинает течь с 27.02.2020, истекает в 27.05.2020; режим самоизоляции введен на территории Омской области не ранее 17.03.2020 (Распоряжение губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области"); никаких доказательств, а именно: внутренних документов, позволяющих прийти к выводу, что как до указанной даты, так и после указанной даты деятельность Предприятия носила ограничительный характер, в материалы дела не представлено; в соответствии с постановлением Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18.03.2020 ограничительных мер на прием, поступление и обработку документов в арбитражных судах в период пандемии (распространения к коронавирусной инфекции (COVID-19) не вводилось.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Кодекса, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

требования муниципального предприятия Производственное объединение коммунального хозяйства Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконными действий (бездействия) Региональной энергетической комиссии Омской области, а именно игнорирования письма исх.№45 от 20.02.2020, повлекшее невозможность реализации права на получение субсидии, об обязании устранить нарушение прав путем принятия исправленного реестра (ведомости) начислений гражданам платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленной в многоквартирных домах, за 4 квартал 2019 года и пересмотра размера предоставленной субсидии (распоряжение №Р-20/24) в целях возмещения недополученных доходов оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник