Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А83-19772/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-19772/2019
г. Симферополь
25 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Авто-Плюс» (ИНН <***>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность земельных участков


с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.07.2019., личность установлена паспортом гражданина РФ;

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авто-Плюс» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация) согласно которого просит:

1. Признать незаконным отказ Администрации города Ялта Республики Крым, выраженный в постановлении Администрации города Ялта Республики Крым № 1913-п от 19.08.2019, в предоставлении ООО «Авто-Плюс» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:341, площадью 58 кв.м., расположенного по адресу: <...> троллейбусная остановка «ул. Кирова» (в районе дома № 25/1), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использование: «Магазины» (код 4.4).

2. Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым, подготовить и направить в адрес ООО «Авто-Плюс» (ОГРН <***>) в трех экземплярах подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:341, площадью 58 кв.м., расположенного по адресу: <...> троллейбусная остановка «ул. Кирова» (в районе дома № 25/1), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использование: «Магазины» (код 4.4), по цене не превышающей кадастровую стоимость.

3. Признать незаконным отказ Администрации города Ялта Республики Крым, выраженный в постановлении Администрации города Ялта Республики Крым № 1914-п от 19.08.2019, в предоставлении ООО «Авто-Плюс» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:25:010103:432, площадью 111 кв.м., расположенного по адресу: <...> троллейбусная остановка «Кинотеатр Октябрь» (в районе дома № 47/2), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Магазины» (код 4.4).

4. Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым, подготовить и направить в адрес ООО «Авто-Плюс» (ОГРН <***>) в трех экземплярах подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:010103:432, площадью 111 кв.м., расположенного по адресу: <...> троллейбусная остановка «Кинотеатр Октябрь» (в районе дома № 47/2), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Магазины» (код 4.4), по цене не превышающей кадастровую стоимость.

5. Признать незаконным отказ Администрации города Ялта Республики Крым, выраженный в постановлении Администрации города Ялта Республики Крым № 1915-п от 19.08.2019, в предоставлении ООО «Авто-Плюс» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:25:010107:625, площадью 71 кв.м., расположенного по адресу: <...> троллейбусная остановка «5-й квартал» (в районе дома № 7), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Магазины» (код 4.4).

8. Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым, подготовить и направить в адрес ООО «Авто-Плюс» (ОГРН <***>) в трех экземплярах подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:25:010107:625, площадью 71 кв.м., расположенного по адресу: <...> троллейбусная остановка «5-й квартал» (в районе дома № 7), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Магазины» (код 4.4), по цене не превышающей кадастровую стоимость.

Заявленные требования мотивированны п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и обоснованы тем, что Общество, как собственник зданий, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельных участков под такими объектами. Считает, что указанные в обоснование отказа в предоставлении земельных участков в собственность нормы закона (ст. 39.36 и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации) не подлежат применению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации в судебные заседания не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельств о государственной регистрации от 07.07.2015 ООО «Авто-Плюс» на праве собственности принадлежат следующие торговые павильоны:

 общей площадью 30,0 кв.м, с кадастровым номером 90:25:010113:191, расположенный по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 90:25:000000:341, площадью 58 кв.м.;

 общей площадью 38,8 кв.м, с кадастровым номером 90:25:010108:86, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010107:625, площадью 71 кв.м.;

 общей площадью 65,6 кв.м, с кадастровым номером 90:25:010103:178, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010103:432, площадью 111 кв.м.

02.12.2015 между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты и ООО «Авто-плюс» были заключены договора аренды земельных участков:

- по адресу: <...> троллейбусная остановка «ул. Кирова» (в районе дома № 25/1), кадастровый номер 90:25:000000:341, площадью 58 кв.м.; (далее – земельный участок № 1)

- по адресу: <...> троллейбусная остановка «Кинотеатр Октябрь» (в районе дома № 47/2), кадастровый номер 90:25:010103:432, площадью 111 кв.м. (далее – земельный участок № 2)

- по адресу: <...> троллейбусная остановка «5-й квартал» (в районе дома № 7), кадастровый номер 90:25:010107:625, площадью 71 кв.м. (далее – земельный участок № 3)

13.03.2019 ООО «Авто-плюс» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлениями о выкупе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения вх. №03-18/340 (кадастровый номер 90:25:010107:625), №03-18/341 (кадастровый номер 90:25:000000:341), №03-18/342 (кадастровый номер 90:25:010103:432).

Постановлениями Администрации города Ялты Республики Крым от 19.07.2019 №1913-п, №1914-п, №1915-п ООО «Авто-Плюс» отказано в продаже испрашиваемых земельных участков.

Так, постановлением № 1913-п от 19.08.2019 г. отказано ООО «Авто-Плюс» в продаже земельного участка № 1, с видом разрешенного использования - «Магазины» (код 4.4) в связи с тем, что согласно ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Постановлениями № 1914-п и № 1915 от 19.08.2019 ООО «Авто-Плюс» отказано в продаже земельных участков № 2 и № 3 на основании п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с принятым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту – закон №381-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

(Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 16.02.2017 в рамках дела №А35-8054/2015).

В пункте 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Следовательно, сооружения и иные временные объекты, для размещения которых заявитель намерен заключить договор аренды земельного участка, к недвижимому имуществу не относятся, нормы земельного и гражданского законодательства, регулирующие отношения по поводу использования земельных участков, занятых объектами недвижимости, к данным правоотношениям не применяются.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом согласно части 3 этой же статьи данная схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Соответственно, земля не передается в аренду для размещения нестационарных торговых объектов.

Как усматривается из договора аренды земельного участка от 02.12.2015, земельный участок с кадастровым номером 90:25:000000:341, площадью 58 кв.м., расположенный по адресу: <...> троллейбусная остановка «ул. Кирова» (в районе дома № 25/1) был ранее предоставлен Обществу в пользование для реконструкции остановки и размещения торговых павильонов.

В пункте 1.3 Договора аренды также указано, что на земельном участке расположен объект недвижимости: торговый павильон (свидетельство о государственной регистрации права от 07.07.2015, регистрационный номер 90-90/016-90/016/985/2015-202/1).

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства о возведении объекта капитального строительства на спорном земельном участке в соответствии с документами разрешительного характера.

Согласно статье 2 Закона N 381-ФЗ для целей этого закона используются понятия:

пункт 5 - стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;

пункт 6 - нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Таким образом, с 18.03.2014 для размещения нестационарного торгового объекта (не связанного прочно с земельным участком) на территории города Ялты не предусмотрено предоставление земельного участка в собственность.

Как установлено, магазин, принадлежащий заявителю, не был построен как здание или строение, прочно связанное фундаментом с землей; земельный участок для строительства магазина как здания (строения) не предоставлялся.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что по своей конструкции указанный объект не обладает самостоятельными полезными свойствами, является сборно-разборной конструкцией, элементом благоустройства земельного участка, и несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка.

В связи с чем, у заявителя не возникло право на приобретение в собственность указанного земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:341, для обслуживания такого магазина.

Учитывая изложенное, заявленные требования о признании недействительным отказа Администрации, выраженного в постановлении от 19.08.2019 № 1913-п, удовлетворению не подлежат.

Далее, пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного значения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как усматривается из правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, и многократно поддержанной Верховным Судом Российской Федерации, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

С учетом указанного правового регулирования с 01.03.2015 установлен императивный запрет на предоставление (в том числе и в собственность) земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования.

Вместе с тем, согласно пунктов 1.3 договоров аренды земельных участков № 2 и № 3, расположенных по адресам: <...> троллейбусная остановка «ул. Кирова» (в районе дома № 25/1) и по ул. Московская, троллейбусная остановка «Кинотеатр Октябрь» (в районе дома № 47/2), данные участки были предоставлены для размещения торговых павильонов.

По общему правилу территории (земли) общего пользования, в данном случае троллейбусные остановки, не предоставляются в собственность конкретному лицу, такими территориями (землями) беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В этой связи, суд также не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительными отказов Администрации, выраженных в постановлениях от 19.08.2019 № 1914-п и № 1915-п.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев