Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А60-2320/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-2320/2023
21 апреля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Чегус рассмотрел в судебном заседании дело №А60-2320/2023 по заявлению ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 20.10.2022 № 066/01/18.1-3328/2022,

при участии в деле в качестве третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович, ИП ФИО2

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 03.02.2023.

от третьего лица КУМИ: ФИО4, доверенность от 07.02.2023.

от третьего лица ФИО2: не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения от 20.10.2022 № 066/01/18.1-3328/2022.

Определением суда от 24.01.2023 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлены материалы административного производства, а также письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

По ходатайству третьего лица в предварительном судебном заседании к материалам дела приобщены дополнительные документы (выписки из ЕГРН).

По ходатайству третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович к материалам дела приобщен письменный отзыв.

Суд определил в порядке ст. 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО2.

По ходатайству третьего лица ИП ФИО2 к материалам дела приобщен письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ФИО1 (вх. № 9302-ЭП/22 от 06.10.2022) на действия (бездействие) организатора торгов в лице КУМИ городского округа Богданович, совершенные при организации и проведении торгов (торги № 180822/0151060/01 на сайте www.torgi.gov.ru) в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: лот № 1 - земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, Богдановичский район, расположенный на территории Богдановичского района в северо¬западной части кадастрового квартала 66:07:1407001, площадью 2 699 669 кв.м., с кадастровым номером 66:07:1407001:84, вид разрешенного использования -сельскохозяйственное использование.

По мнению Заявителя организатор торгов нарушил пп. 1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ и п. 15 ст. 39.15 ЗК РФ. Заявитель просил в качестве последствий признания действий организатора торгов в лице КУМИ городского округа Богданович признать аукцион несостоявшимся.

Рассмотрев жалобу ФИО1 в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), комиссия Свердловского УФАС России признала жалобу необоснованной, о чем вынесено решение № 066/01/18.1-3328/2022 от 20.10.2022.

Заявитель считает, что решение антимонопольного органа № 066/01/18.1-3328/2022 от 20.10.2022 является незаконным, а также нарушающим права и законные интересы заявителя, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно материалам дела, Договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка согласно п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, регламентирован ст. 39.11 и ст. 39.12 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется уполномоченным органом (органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ).

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось Постановление Главы городского округа Богданович от 10.08.2022 № 1193 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории городского округа Богданович».

Согласно Извещению о проведении аукциона его организатором выступает КУМИ ГО Богданович. Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi. eov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 25.08.2022 на сайте -www.tofgi.gov.ru (торги № 180822/0151060/01).

Заявки на участие в аукционе принимались с 25.08.2022 по 21.09.2022.

Дата и время определения участников аукциона - 23.09.2022 в 10:00.

Дата и время проведения аукциона - 26.09.2022 в 14:00.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно т. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в соблюдении процедуры проведения торгов и в победе в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов либо порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и (или) в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, (в том числе иными лицами) ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок. При этом подлежит защите лишь интерес в том, чтоб торги состоялись, и было как можно больше участников торгов.

Согласно Протоколу № 3 от 26.09.2022 открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории городского округа Богданович (далее - Протокол № 3 от 26.09.2022) на участие в аукционе по Лоту № 1 поступило 4 заявки: ФИО2 ФИО1, ФИО5, Глава КФХ ФИО6 Победителем признан ФИО2

Протокол № 3 от 26.09.2022 размешен на сайте wwvv.torgi.gov.ni 26.09.2022, в то время как жалоба ФИО1 направлена в адрес Свердловского У ФАС России 06.10.2022, т.е. в пределах установленного срока.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе.

ФИО1 в жалобе ссылается на то, что на аукцион выставлен земельный участок, границы которого не уточнены. Предметом аукциона является право аренды земельного участка с кадастровым № 66:07:1407001:84 площадью 2 699 669 кв.м., который является единым землепользованием. В соответствии с данными ЕГРН в единое землепользование входят участки с кадастровыми №№ 66:07:1407001:82 (2 699 705,7 кв.м.) и 66:07:1407001:83 (800 кв.м.). При этом, при сложении площадей не образуется площадь земельного участка, право аренды которого выставлено на аукцион, следовательно, границы земельного участка не уточнены. Также согласно извещению о проведении аукциона осуществление работ по установлению границ земельного участка на местности проводится за счет средств победителя аукциона

Организатор торгов отметил, что образование земельного участка с кадастровым №66:07:1407001:84 осуществлялось в соответствии с Постановлением главы ГО Богданович от 05.06.2006 № 546 «Об утверждении границ и площади земельного участка обществу с ограниченной ПКФ «Стройпрогресс», которым были утверждены границы земельного участка, сформированного из участка, находящегося в государственной собственности и незакрепленного за конкретными лицами общей площадью 2 700 000,00 кв.м.

Постановлением Главы ГО Богданович от 02.02.2022 № 117 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым № 66:07:1407001:84:ЗУ 1, образованного путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с КН 66:07:1407001:84, проектной площадью 320 кв.м, местоположение: Свердловская область, Богдановичский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования гидротехнические сооружения.

Земельный участок (единое землепользование) постановлен на государственный кадастровый учет 04.07.2006, в связи с чем границы данного земельного участка являются уточненными в соответствии с требованиями с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости). Земельный участок (единое землепользование) состоит из двух обособленных земельных участков с кадастровыми № № 66:07:1407001:82, 66:07:1407001:83, которые имеют координаты, уточненные границы и площадь, что подтверждается выпиской из ЕГРН. На сегодняшний момент согласно выписке из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым № 66:07:1407001:84 составляет 2 699 669 кв.м.

По вопросу указания в извещении о проведении аукциона положения об осуществлении работ по установлению границ земельного участка на местности за счет средств победителя аукциона организатор торгов сообщил, что данное условие указано в случае возможного отсутствия межевых знаков по границам земельного участка (вынос границ в натуру).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (п. 3 ст. 607 ГК РФ).

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Закона о регистрации недвижимости.

Управление Росреестра по Свердловской области в письме (исх. № ОБЛ-исх/66025-08895/22 от 20.10.2022) указало, что на основании Постановления Главы ГО Богданович от 05.06.2006 № 546, Описанию земельных участков от 03.07.2006 в ЕГРН 13.07.2006 были внесены следующие сведения о земельном участке с кадастровым № 66:07:1407001:84: адрес (местоположение) - обл. Свердловская, р-н Богдановичский, расположенного на территории Богдановичского района в северо-западной части кадастрового квартала 66:07:14:07:001; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для организации подсобного сельского хозяйства (нолевой участок); площадь 2 700 000 кв.м. Вид земельного участка: единое землепользование, кадастровые №№ земельных участков, входящих в состав единою землепользования: 66:07:1407001:82, площадь 2 699 200 кв.м.; 66:07:1407001:83, площадь 800 кв.м. По сведениям ЕГРН местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым № 66:07:1407001:84 установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства. На основании межевого плана от 20.01.2022, Постановления Главы ГО Богданович от 02.02.2022 № 117 04.02.2022 путем раздела земельного участка с кадастровым № 66:07:1407001:84 образован земельный участок 66:07:1407001:482, площадью 331 кв.м. Кадастровый № входящего в состав земельного участка, представляющего собой единое землепользование (номер контура многоконтурного земельного участка), преобразование которого осуществлено: 66:07:1407001:82. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, исходный земельный участок сохраняет кадастровый номер, а его площадь уменьшается (ст. 41 Закона о регистрации недвижимости). В связи с чем, площадь земельного участка с кадастровым № 66:07:1407001:84 согласно сведениям ЕГРН составляет 2 699 669 кв.м.

При этом, победитель аукциона не обжалует организацию и проведение указанного аукциона.

Поскольку заявки на участие в аукционе принимались по 21.09.2022, право на подачу заявки могло быть нарушено положениями документации и восстановлено только до 21.09.2022, в то время как жалоба ФИО1 направлена в адрес Свердловского УФАС России 06.10.2022. Жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Отсутствие в ст. 18.1 Закона о защите конкуренции такого основания для возвращения жалобы, как истечение срока для ее подачи, не свидетельствует о праве антимонопольного органа рассматривать жалобы, поданные с нарушением предусмотренного законом срока (Постановление ФАС Уральского округа от 13.12.2012 по делу №А71-7099/2012).

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к выводу о признании жалобы в части указанного довода необоснованной как необоснованно поданной.

Также ФИО1 ссылается на то, что в Протоколе № 3 от 26.09.2022 отсутствуют сведения о дате, времени и месте проведения аукциона (вместо этого указаны данные о заседании комиссии), сведения о месте жительства участников аукциона. В извещении о проведении аукциона указано о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, однако согласно Протоколу № 3 от 26.09.2022 «последнее предложение о цене на земельный участок», что означает, что в нем не указан предмет аукциона. Более того, аукцион начат не в 14:00, а в 14:06, что также не отражено в Протоколе № 3 от 26.09.2022.

Организатор торгов отметил, что участник аукциона ФИО5 в день проведения аукциона позвонила по телефону и оповестила специалиста КУМИ ГО Богданович о том, что задерживается. Участники аукциона ФИО2 и ФИО5 прибыли для участия в аукционе 26.09.2022 в 14:06. Аукцион проводился в указанную в извещении о проведении аукциона дату - 26.09.2022 с 14:06. По результатам проведенного аукциона был составлен Протокол № 3 от 26.09.2022, который был передан победителю торгов. В указанном протоколе содержалась информация о месте жительства участников в 3 графе таблицы. В опубликованном на сайте www.torgi.eov.ru протоколе отсутствует информация о месте жительства участников аукциона, поскольку адреса участников аукциона относятся к персональным данным. Указание в Протоколе № 3 от 26.09.2022 «последнее предложение о цене на земельный участок» является ошибкой.

Согласно п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются:

1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона;

2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка;

3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона;

4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона;

5) сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

В протоколе № 3 от 26.09.2022 указаны дата, время и место проведения аукциона -26.09.2022 в 14 часов 00 минут, <...>, кабинет 28; также указаны предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка, сведения о месте жительства участников аукциона.

Указание в протоколе № 3 от 26.09.2022 «последнее предложение о цене на земельный участок» не повлияло на результат торгов, не затрагивает права ФИО1, а также не является нарушением порядка организации и проведения торгов.

Также заявитель указывает нарушение пп.1 п.8 ст. 39.12 ЗК РФ организатором торгов, выразившееся в допуске к участию участников аукциона, несмотря на то, что документы участников аукциона не содержат всех страниц паспорта. В качестве обоснования ФИО1 приводит постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 и ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт РФ», в то же время, с жалобой на участие в закупке до окончания срока подачи заявок не обращался.

В связи с указанным, Комитет при проведении аукциона действовал в соответствии с действующим законодательством, вынесенное решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Понесенные заявителем расходы на оплату государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на него.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало