Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А46-3387/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3387/2017
18 апреля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2017

Решение в полном объёме изготовлено 18.04.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению гаражно-строительного кооператива «Север-82» (ИНН 5501081874, ОГРН 1045501030794)

к администрации Советского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении внести изменения в постановление от 20.04.1993 № 168,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 лично (председатель),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 10.01.2017 № Ис-АСАО/09-13,

У С Т А Н О В И Л:

гаражно-строительный кооператив «Север-82» (далее – Кооператив, ГСК «Север-82», заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о понуждении администрации Советского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) внести изменения в Постановление главы Администрации от 20.04.1993 № 168 «О выделении земельного участка ТОО «Север-82» под строительство гаражей АО ул.Нефтезаводской» в виде замены организационно-правовой формы юридического лица, которому предоставлено право постоянного бессрочного пользования с «ТОО» на «ГСК».

В судебном заседании стороны высказались согласно письменным пояснениям.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил, что Постановлением от 05.11.1992 № 419 ТОО «Север-82» был выделен земельный участок площадью 1,3 га в бессрочное пользование под строительство боксовых гаражей по ул.Химиков – ул.Коммунальной.

Также, Постановлением главы администрации Советского района города Омска от 20.04.1993 № 168 ТОО «Север-82» был выделен земельный участок площадью 3,3 га по ул.Нефтезаводской под строительство гаражей.

Наименование юридического лица - ТОО «Север-82» постановлением главы Администрации от 23.11.1992 № 459 было изменено на «Товарищество по строительству и эксплуатации коллективных гаражей и стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев «Север-82».

17.12.1999 Постановлением Администрации № 2331 были внесены изменения в Постановление Главы Администрации от 05.11.1992 № 419: наименование юридического лица «ТОО «Север-82» было изменено на «Товарищество по строительству и эксплуатации коллективных гаражей и стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев «Север-82».

Впоследствии, 22.11.2004 был зарегистрирован ГСК «Север-82», которому был передан земельный участок, указанный в Постановлении № 168 по ул.Нефтезаводской под строительство гаражей.

Председателем ГСК «Север-82» 10.06.2016 в адрес Администрации было направлено Заявление о внесении изменений в Постановление главы Администрации от 20.04.1993 № 168 «О выделении земельного участка ТОО «Север-82» под строительство гаражей АО ул.Нефтезаводской», а именно: заменить аббревиатуру «ТОО» на аббревиатуру «ГСК».

На указанное заявление Администрация ответила отказом в связи с тем, что на основании Постановления Мэра города Омска от 26.05.1997 № 151-П «О ликвидации администраций Первомайского и Советского районов г. Омска и образовании Администрации Советского административного округа г. Омска» юридическое лицо, издавшее Постановление № 168, ликвидировано.

Поскольку в 1999 году, уже после ликвидации Администрации Советского района города Омска, заинтересованным лицом вносились изменения в Постановление главы администрации Советского района от 25.11.1992 № 419 «О выделении земельного участка ТОО «Север-82» под строительство боксовых гаражей по ул.Химиков – ул.Коммунальной», ГСК «Север-82» было направлено письмо с требованием разъяснить имеющиеся противоречия в позиции Администрации.

Письмом от 27.12.2016 № 30-2656, практически полностью дублирующим первоначальный отказ от 09.09.2016 № 30-1298, Администрация дополнила последний информацией о том, что она не наделена полномочиями по вопросам предоставления земельных участков.

Полагая, что указанное не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ГСК «Север-82» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные обществом требования подлежащими отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав указаны в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и допускают осуществление защиты гражданских прав путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения либо признание недействительным решения собрания, либо признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Как разъяснено в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определённый способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Как следует из круга участвующих в деле лиц и самого текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая положения части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

ГСК «Север-82» обратилось в суд с требованием о понуждении Администрации внести изменения в Постановление от 20.04.1993 № 168 «О выделении земельного участка ТОО «Север-82» под строительство гаражей АО ул.Нефтезаводской» в виде замены организационно-правовой формы юридического лица, которому предоставлено право постоянного бессрочного пользования с «ТОО» на «ГСК».

В соответствии с Постановлением Главы городского самоуправления (Мэра) города Омска от 26.05.1997 № 151-п «О ликвидации администраций Первомайского и Советского районов г. Омска и образовании администрации Советского административного округа г.Омска» юридическое лицо, издавшее постановление № 168 - администрация Советского района города Омска - ликвидировано.

Ликвидация юридического лица в силу пункта 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации влечёт его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 422 утверждено Положение об администрации Советского административного округа города Омска.

В связи с указанным, суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что Администрация не вправе вносить изменения в Постановление от 20.04.1993 № 168 «О выделении земельного участка ТОО «Север-82» под строительство гаражей АО ул.Нефтезаводской».

Кроме того, заинтересованное лицо не наделено полномочиями по вопросам предоставления земельных участков.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив приведённые ГСК «Север-82» в обоснование своих требований доводы, возражения Администрации, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку с внесением изменений в Постановление от 20.04.1993 № 168 «О выделении земельного участка ТОО «Север-82» под строительство гаражей АО ул.Нефтезаводской» Кооператив связывает возможность восстановления своего права на спорный земельный участок, и, соответственно, наличие правовых оснований для использования участка, между ГСК «Север-82» и Администрацией существует спор о праве, который не может быть разрешён в рамках настоящего заявления, поданного в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. То есть, избранный заявителем способ защиты не приведёт к восстановлению прав, в защиту которых предъявлены требования.

В данном случае, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка именно ГСК «Север-82» возможно не по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а лишь при проверке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки) в рамках искового производства либо рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 05.06.2012 № 17540/11, избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд отмечает, что заявитель не лишён возможности приводить доводы о предполагаемом Кооперативом несоответствии закону действий Администрации в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового судопроизводства либо рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Отсутствие у ГСК «Север-82» прав в отношении спорного имущества означает невозможность нарушения его прав и законных интересов Администрацией как властно-распорядительным органом. Отсутствие такого юридического значимого обстоятельства как нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требования бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 176201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления гаражно-строительного кооператива «Север-82» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Советского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении внести изменения в постановление Главы администрации Советского района города Омска от 20.04.1993 № 168 «О выделении земельного участка ТОО «Север-82» под строительство гаражей по ул. Нефтезаводской» в виде замены организационно-правовой формы юридического лица, которому предоставлено право постоянного бессрочного пользования с «ТОО» на «ГСК», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова