Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А47-16406/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16406/2021
г. Оренбург
24 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солидарность», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, г. Оренбург

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Западная», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

о признании недействительным Решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 26.11.2021 № 2935 об отказе ООО УК «Солидарность» во внесении изменений (включение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома № 6 по пр. Дзержинского в г. Оренбурге.

В судебном заседании приняли участие главный специалист отдела контроля Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 по доверенности №40/01-18-3 от 10.01.2022, представитель ООО «Западная» ФИО3 по доверенности №17 от 16.07.2021.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солидарность» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солидарность», г. Оренбург, ИНН <***>, ОГРН<***> обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, г. Оренбург о признании недействительным Решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 26.11.2021 № 2935 об отказе ООО УК «Солидарность» во внесении изменений (включение сведений) в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома № 6 по Дзержинского в г. Оренбурге.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании ст. 51 АПК РФ привлечено общество с ограниченной ответственностью «Западная».

В соответствии с правовой позицией заявителя, решение об отказе во включении в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении в отношении МКД № 6 по пр. Дзержинского в г. Оренбурге принято с существенным нарушением требований закона и без надлежащей проверки и оценки обстоятельств, а именно: ГЖИ по Оренбургской области не приняло во внимание заявления собственников о ничтожности якобы подписанных ими решений к протоколу общего собрания. Кроме того, по вине ГЖИ по Оренбургской области утеряна большая часть поданных собственниками заявлений, не обеспечен надлежащий прием входящей корреспонденции, работа по приему документации в период коронавирусных ограничений не организована должным образом, удостовериться в получении и регистрации входящего документа невозможно, что грубо нарушает права и законные интересы граждан и заявителя.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражает против удовлетворения заявленных требований. Указывает на то, что протокол общего собрания от 15.11.2021 в настоящее время не признан недействительным в установленном порядке, с исковым заявлением собственники МКД №6 по пр.Дзержинского в суд не обращались.

Заявитель, заинтересованное лицо, третье лицо не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

19.10.2021 в адрес инспекции поступило заявление ООО «Западная» о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №6 по Дзержинского в г. Оренбурге на основании протокола общего собрания собственников помещений от 18.10.2021.

В период рассмотрения вышеуказанного заявления в адрес инспекции 28.10.2021 поступило заявление ООО УК «Солидарность» о внесении изменений в реестр лицензий в отношении вышеуказанного многоквартирного дома в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании протокола общего собрания собственников помещений от 26.10.2021.

Учитывая, что от обоих лицензиатов в отношении одного многоквартирного дома поступили аналогичные заявления, инспекцией на основании пп. «в» п. 10 Порядка № 938/пр приняты решения о приостановлении рассмотрений вышеуказанных заявлений (решения от 01.11.2021 №№ 2659, 2660) и направлении в соответствии с пп. «б» п. 15 Порядка № 938/пр обоим лицензиатам дополнительных запросов по вопросу заключения договоров управления.

В соответствии с протоколом общего собрания в очно-заочной форме в МКД по адресу <...>, от 15.11.2021 по пунктам 3, 4 повестки дня собственниками помещений принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК «Солидарность» (ИНН <***>), заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «Западная» (ИНН <***>).

Решением от 26.11.2021 № 2935 инспекцией обществу УК «Солидарность» отказано во включении в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении в отношении многоквартирного дома № 6 по пр. Дзержинского г. Оренбурга в связи с заключением договора управления от 01.11.2021 на основании протокола общего собрания от 26.10.2021, со ссылкой на недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах (пп. «б» п. 5 Порядка № 938/пр), а именно: в инспекцию поступил протокол общего собрания от 15.11.2021, которым оформлены решения собственников помещений в указанном многоквартирном доме (по вопросам выбора иной управляющей организации и заключения договора управления многоквартирным домом), более поздние по дате принятия, в судебном порядке недействительными не признанные.

Полагая, что решение ГЖИ по Оренбургской области от 26.11.2021 № 2935 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно пунктам 2, 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе на основании заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка N 938/пр.

В частности, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах регламентирован Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденный Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр (далее - Приказ N 44/пр).

Согласно пункту 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка N 938/пр).

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении спорного дома, расположенного по адресу: <...>, послужил вывод инспекции о недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах (основание для отказа предусмотрено подпунктом "5" пункта 5 Порядка №938/пр).

Необходимость внесения изменений в реестр лицензий ООО УК «Солидарность» обосновывало наличием протокола общего собрания от 27.10.2021 №9/2021 (т.д. 1 л.д. 21-24), которым собственники МКД приняли решение о расторжении ранее заключенного договора управления многоквартирным домом по адресу <...> ООО УК «Западная»; а также об утверждении условий договора управления МКД, заключение договора управления многоквартирным домом по адресу <...>. с ООО УК «Солидарность» с 01.11.2021.

При этом 19.10.2021 в адрес инспекции поступило заявление ООО «Западная» о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 6 по пр. Дзержинского в г. Оренбурге на основании протокола общего собрания собственников помещений от 18.10.2021.

Поскольку и от ООО УК «Солидарность», и от ООО «Западная» в отношении одного многоквартирного дома поступили аналогичные заявления, инспекцией на основании пп. «в» п. 10 Порядка № 938/пр приняты решения о приостановлении рассмотрений вышеуказанных заявлений (решения от 01.11.2021 №№ 2659, 2660) и направлении в соответствии с пп. «б» п. 15 Порядка № 938/пр лицензиатам дополнительных запросов по вопросу заключения договоров управления.

По смыслу положений части 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатов, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.

Из материалов дела следует, что ГЖИ по Оренбургской области проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме № 6 по пр. Дзержинского г. Оренбурга, оформленных протоколами от 18.10.2021, от 27.10.2021, от 15.11.2021, что подтверждается актами проверки (т.д. 2 л.д. 11-19).

По результатам проведенных проверок инспекцией установлено:

- правомочность общего собрания собственников помещений, решения которого оформлены протоколом от 18.10.2021, документально подтверждена (кворум имелся - 50,42%);

- правомочность общего собрания собственников помещений, решения которого оформлены протоколом от 27.10.2021, документально подтверждена (кворум имелся - 58,08%);

- правомочность общего собрания собственников помещений, решения которого оформлены протоколом от 15.1 1.2021, документально подтверждена (кворум имелся - 53,62%).

По состоянию на даты принятия оспариваемого отказа решение собственников помещений в спорном многоквартирном доме, оформленное протоколом от 15.11.2021, о выборе управляющей организации ООО «Западная», являлось последним по дате принятия.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что решение общего собрания собственников помещений МКД по адресу <...>, оформленное протоколом №8/2021от 15.11.2021, в суде не оспаривалось, недействительным не признано, таким образом, влекло юридические последствия для всех участников правоотношений.

В соответствии с положениями части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Поскольку имелось более позднее решение общего собрания собственников помещений в МКД, оформленное протоколом №8/2021от 15.11.2021, об управлении данным МКД ООО "Западная", то у инспекции отсутствовали основания для принятия решения по заявлению ООО УК «Солидарность» о внесении изменений в реестр.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что собственники помещений МКД воспользовались своим правом на выбор управляющей организации, что не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, оспариваемое решение от 26.11.2021 № 2935 не противоречит приведенным положениям действующего жилищного законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод заявителя о том, что ГЖИ по Оренбургской области не приняло во внимание заявления собственников о ничтожности якобы подписанных ими решений к протоколу общего собрания, судом отклоняется, поскольку факт фальсификации подписи может быть установлен только правоохранительными органами и (или) в суде по заявлению лица, право которого нарушено, в том числе посредством проведения почерковедческой экспертизы.

Довод заявителя об утере инспекцией заявлений собственников помещений в многоквартирном доме № 6 по пр. Дзержинскому г.Оренбурга о ничтожности письменных решений к протоколу от 15.11.2021, направленных управляющей организацией письмами от 18.11.2021 б/н, от 22.11.2021 № 189, от 30.11.2021 № 198, об отсутствии обеспечения надлежащего приема входящей корреспонденции, а также ответа на вышеуказанные письма судом отклоняется.

Указанные письма ООО УК «Солидарность» получены и зарегистрированы инспекцией: от 18.11.2021 б/и с приложением заявлений собственников помещений в многоквартирном доме № 6 по пр. Дзержинскому г. Оренбурга о ничтожности письменных решений к протоколу от 15.11.2021 о выборе ООО «Западная» за вх. № 16323 от 18.11.2021; от 22.11.2021 за исх. № 189 с приложением заявлений собственников за вх. № 16565 от 23.11.2021; от 30.11.2021 за исх. № 198 с приложением заявлений собственников за вх. № 17036 от 01.12.2021.

Представленные заявления собственников прошиты, страницы пронумерованы, на прошивке указано количество листов (47, 24, 62), что заверено подписью руководителя организации.

Ответ на указанные письма дан инспекцией в письме от 14.12.2021 № 40/03-16271.

Факт получения управляющей организацией ответа инспекции подтверждается письмом общества от 25.01.2022 № 35.

При таких обстоятельствах, данный довод является несостоятельным.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленного требования обществу УК «Солидарность» следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб., уплаченная платежным поручением №1174 от 22.12.2021, в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании ст. 179 АПК РФ в порядки исправления описки суд исключает из резолютивной части решения от 17.05.2022 по настоящему делу абзацы следующего содержания: «Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солидарность» в доход Федерального Бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 руб. 00 коп. Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины направить в налоговый орган по месту нахождения должника после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Солидарность» требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Александров