Решение от 26 марта 2025 г. по делу № А76-34027/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-34027/2024
27 марта 2025 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 13 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2025 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Миасского городского округа Челябинской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, АО «Сбербанк-АСТ».

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя –  ФИО2 (доверенность №32 от 02.05.2024, диплом, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 14.01.2025, диплом, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Миасского городского округа Челябинской области обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение от 28.06.2024 по жалобе №074/10/18.1-1283/2024.

Заявитель считает, что решение антимонопольного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности по следующим основаниям. Полагает, что в рассматриваемой ситуации подлежит применению положение об отказе в предоставлении земельного участка на торгах, предусмотренное подпунктом 12 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно Администрация законно отказала в предоставлении земельного участка без торгов, а также совершила действия по организации и проведению аукциона в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах заявления настаивал.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал по доводам заявления, поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по правилам статей 123,156 АПК РФ.

Заслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.09.2022 года ФИО4 подано заявление в Администрацию о предоставлении в собственность путем проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером 74:34:0916001:537, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская обл., г. Миасс, <...> напротив участка № 34 по проекту планировки, для ведения личного подсобного хозяйства.

01.04.2024 года заявителем ФИО1 подано заявление о предоставлении без торгов этого же земельного участка с кадастровым номером 74:34:0916001:537.

02.04.2024 года Администрация ответила ФИО1 отказом в предоставлении земельного участка без торгов, поскольку ранее в Администрацию поступило заявление о предоставлении этого земельного участка в собственность путем проведения аукциона - письмо №1484/1.6 от 02.04.2024.

Администрация руководствовалась п. 12 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если в отношении земельного участка поступило заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды, и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона.

Также в письме № 1484/1.6 от 02.04.2024 Администрация разъяснила заявителю, что в отношении земельного участка будет проведен аукцион после получения результатов оценки рыночной стоимости.

Отчетом об оценке от 10.04.2024 определена рыночная стоимость земельного участка.

Далее, 04.06.2024 года после получения результатов оценки рыночной стоимости земельного участка Администрацией было принято решение о проведении аукциона -Постановление № 2850 от 04.06.2024 «О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка по адресу: г. Миасс, <...> напротив участка № 34 по проекту планировки».

В соответствии с пунктами 19-22 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона было опубликовано 04.06.2024 на сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/new/public (ГИС ТОРГИ) (извещение № .22000089980000000568), на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» -http://utp.sberbank-ast.ru/AP (№ процедуры SBR012-2406040017) и на официальном сайте Администрации Миасского городского округа https://g-miass.ru.

Не согласившись с решением Администрации о проведении аукциона, ФИО1 обратилась в УФАС по Челябинской области с жалобой на действия и решение организатора торгов по организации и проведению торгов.

УФАС по Челябинской области решением от 28.06.2024 года признало жалобу обоснованной, действия Администрации по организации и проведению аукциона признало нарушением порядка проведения торгов, установленного подп. 17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Полагая принятое решение необоснованным и несоответствующим действующим нормам права, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 14.02.2024) (далее — ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта для собственных нужд установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК УФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:                                         

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Кроме того, подпунктом 12 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении (подпункт 17).

Из представленных Администрацией документов следует, что 29.09.2022 от гражданина ФИО4 поступило заявление о предоставлении Земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с поступлением указанного заявления Администрацией должны быть совершены действия, установленные пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, поскольку:

- заявление поступило от гражданина:

- приобретение земельного участка в собственность:

- для ведения личного подсобного хозяйства.

Ссылка гражданина в своем заявлении на пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ и выражение желания на участие в торгах, не обязывает Администрацию пренебречь нормами ЗК РФ в части особого порядка предоставления земельного участка в таком случае.

Вместе с тем, действия, установленные статьей 39.18 ЗК РФ Администрацией не совершены, что повлекло затягивание проведения мероприятий по предоставлению Земельного участка в собственность гражданина ФИО4, что также указано в Представлении об устранении нарушений земельного законодательства от 16.05.2024, выданном Администрации Прокуратурой г. Миасса.

При этом до рассмотрения заявления гражданина ФИО4 по существу (01.04.2024) в адрес Администрации поступило заявление ФИО1 о предоставлении Земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией письмом от 02.04.2024 № 1484/1.6 отказано в предоставлении Земельного участка ввиду поступления заявления о предоставлении Земельного участка путем проведения торгов от иного заинтересованного лица и о предоставлении Земельного участка по результатам проведения торгов.

Постановлением Администрации от 04.06.2024 № 2850 «О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка по адресу: г. Миасс, с. Сыростан, ул. №1, напротив участка № 34 по проекту планировки» принято решение о проведении аукциона в электронной форме.

Администрацией на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru 04.06.2024 опубликовано извещение о проведении Аукциона.

Вместе с тем, с учетом подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ в рассматриваемом случае Земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку в отношении данного участка имеется заявление гражданина ФИО4, в отношении которого Администрацией не совершены действия, установленные пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ: отсутствует решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Довод Администрации о предоставлении Земельного участка исключительно путем проведения торгов ввиду того, что гражданином ФИО4 подано заявление о предоставлении Земельного участка непосредственно путем проведения торгов, не может быть принят во внимание, поскольку противоречит нормам земельного законодательства.

В подпункте 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ не установлены условия его применения в зависимости от содержания поступившего заявления о предоставлении земельного участка (на торгах/без торгов), а содержит безусловный запрет на проведение аукциона в отношении земельного участка, если в. отношении поступившего заявления о предоставлении земельного участка отсутствует решение об отказе в его предоставлении.

Таким образом, действия Администрации по организации и проведению Аукциона в отношении Земельного участка, который не может быть предметом торгов, являются нарушением подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Судом не установлено необходимой совокупности условий, для признания обжалуемого решения незаконным.

Все доводы заявителя, изложенные в заявлении по существу сводятся к переоценке установленных УФАС РФ по Челябинской области фактических обстоятельств дела, отклоняются судом, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

При этом суд учитывает предусмотренное НК РФ освобождение сторон от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья                                                                                                  Е.А. Котлярова