Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А43-1266/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-1266/2024


г.Нижний Новгород 15 марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2024

Полный текст решения изготовлен 15.03.2024


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-20) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Широков А.Э.),


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.10.2023,

заинтересованных лиц: ФИО2 по доверенности от 26.12.2023, ФИО3 по доверенности от 26.12.2023, ФИО4 по доверенностям от 28.12.2023, от 26.12.2023, ФИО5 по доверенности от 08.12.2023,


рассмотрел в судебном заседании заявление Ассоциации владельцев маломерных судов «Турист» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода и Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области по демонтажу строений, сооружений, маломерных судов, расположенных по адресу: <...> лодочная станция «Турист»,


заинтересованное лицо: Администрация города Нижнего Новгорода,


третье лицо: ОАО «Облбытсервис» (ИНН <***>),



установил:

Ассоциация владельцев маломерных судов «Турист» (далее - АВМС "Турист", Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода (далее - Администрация Нижегородского района) и Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство) по демонтажу строений, сооружений, маломерных судов, расположенных по адресу: <...> лодочная станция «Турист».

Определением суда от 23.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке части 6 статьи 46 АПК РФ привлечена Администрация города Нижнего Новгорода (далее - Администрация).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено ОАО «ОБЛБЫТСЕРВИС».

В обоснование заявления Ассоциация указала, что Администрацией Нижегородского района и Министерством незаконно производятся действия по демонтажу строений и сооружений, расположенных по адресу: <...> лодочная станция «Турист», при этом нарушаются права заявителя как собственника строений, находящихся на данном земельном участке.

Министерство против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление; указало, что спорный земельный участок для размещения и хранения лодок и катеров занят АВМС "Турист" без правовых оснований.

Администрация и Администрация Нижегородского района против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзывах; пояснили, что Ассоциация не является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <...> лодочная станция «Турист», не является правообладателем объектов, расположенных на данном земельном участке, в связи с чем не имеет правовых оснований для обращения с данными требованиями в суд. Кроме того указали, что 17.01.2024 ни Администрацией, ни Администрацией Нижегородского района какие - либо действия по принудительному демонтажу и перемещению строений, сооружений, других объектов, маломерных судов, находящихся по адресу: <...> лодочная станция "Турист", не совершали и не предпринимали.

В судебном заседании от 11.03.2024 объявлялся перерыв до 13 часов 13.03.2024.

После перерыва АВМС "Турист" заявила ходатайство об истребовании из Администрации, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами документов, представленных Нижегородским отделом Управления административно - технического и муниципального контроля от 14.11.2023 № Сл-07-08-948352/23; постановления Администрации о сносе самовольных построек, изданного на основании протокола заседании комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода от 17.11.2023 № 24/2023.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения данного ходатайства.

Рассмотрев заявленное ходатайство Ассоциации об истребовании документов, суд отказал в его удовлетворении на основании статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку истребуемые документы не относятся к предмету заявленных требований.

АВМС "Турист" представило уточнение заявления, в соответствии с которым просило признать:

- незаконным пункт 6 решения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, оформленное протоколом заседания комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода от 17.11.2023 № 24/2023;

- незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области по принудительному демонтажу строений, сооружений, расположенных на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 52:18:0060275:382, на территории лодочной станции "Турист".

Представитель Ассоциации указал, что каких - либо требований к Администрации и Администрации Нижегородского района им не заявляется.

Заинтересованные лица возражают против принятия уточнения в части признания незаконным пункта 6 решения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, оформленное протоколом заседания комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода от 17.11.2023 № 24/2023.

Рассмотрев ходатайство об уточнении заявленных требований, суд установил, что АВМС "Турист" заявлено новое требований о признании незаконным пункта 6 решения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, оформленное протоколом заседания комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода от 17.11.2023 № 24/2023, которое ранее не заявлялось.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Права на предъявление новых требований по возбужденному арбитражным судом делу, у заявителя не имеется. В связи с чем, уточнение заявления в части признания незаконным пункта 6 решения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, оформленное протоколом заседания комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода от 17.11.2023 № 24/2023, судом не принимается.

В остальной части, с учетом пояснений заявителя, уточнение заявления судом принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

На основании изложенного в рамках дела, с учетом принятого уточнения, подлежит рассмотрению требование АВМС "Турист" о признании незаконными действий Министерства по принудительному демонтажу строений, сооружений, расположенных на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 52:18:0060275:382, на территории лодочной станции "Турист".

При надлежащим извещении о времени и месте судебного разбирательства третье лицо не обеспечило явку представителя в суд.

Изучив материла дела и заслушав представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Из документов видно, что 17.01.2024 Министерством на сайте http://www.gosim-no.ru/ опубликовано объявление об освобождении земельного участка на территории бывшей лодочной станции "Турист" от объектов самовольного строительства. Согласно размещенной информации, в соответствии с решением комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода от 17.11.2023 № 24/2023 Министерством проводятся мероприятия по освобождению земельного участка право государственной собственности на который не разграничено, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 52:18:0060275:382 на территории бывшей лодочной станции "Турист" от объектов самовольного строительства и самовольно возведенных сооружений. Пользователям сносимых строений (сооружений) необходимо в течение 10 дней своими силами и за свой счет освободить земельный участок от незаконно размещенных на земельном участке строений (сооружений).

Согласно представленной АВМС "Турист" справке от 27.02.2024 в период с 17.01.2024 по настоящее время на территории лодочной станции было принудительно демонтировано: 12 ворот (вход на каждую линию), 5 бытовой, 3 навеса, 3 будки.

Посчитав действия Министерства по принудительному демонтажу строений и сооружений не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Министерство.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законом соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

В силу п. 2 ст. 2, п. 2 ст. 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и п.п. 1, 2 Постановления Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 с 01.01.2006 органом по управлению и распоряжению земельными участками в городе Нижнем Новгороде, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по реализации прав и обязанностей арендодателя земельных участков, переданных по договорам аренды, включая договоры, заключенные до момента вступления в силу Закона, является Министерство.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.12.2020 № 989 утвержден Порядок выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных строений, сооружений на земельных участках, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, на территории Нижегородской области (далее - Порядок).

Данный Порядок разработан в соответствии с гражданским, земельным, градостроительным законодательством Российской Федерации и устанавливает порядок выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных строений, сооружений на территории Нижегородской области в целях освобождения земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области (пункт 1.1).

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 08.12.2022 по делу № А43-22454/2022, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2023, постановлением Арбитражного суда Волго - Вятского округа от 10.08.2023, АВМС "Турист" отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 40146 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 52:18:0060275, по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Нижегородский район, набережная Гребного канала от дома №321 Слободы Печеры до дома №442 Слободы Печеры, в связи с непредставлением доказательств, свидетельствующих о наличии у него ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. Государственный акт на право пользование землей истцом не представлен. В рамках данного дела установлено, что земельно - правовая документация на указанные земельные участки в установленном порядке не оформлялась.

Таким образом, право пользования земельным участком в установленном законом порядке АВМС "Турист" в настоящее время не оформлено, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия Министерства не нарушают права и законные интересы Ассоциации.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и уточнении к нему, судом рассмотрены и отклонены, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами и не способны повлиять на исход спора.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых действий незаконными, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Возвратить Ассоциации владельцев маломерных судов «Турист» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 22.01.2024 № 7, на основании данного решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова