Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А37-550/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-550/2021

04.05.2021 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в помещении суда по адресу: <...>,

дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Карибу-Арт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление Роскомнадзора по МО и ЧАО, административный орган), 05.03.2021 обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее - суд) с заявлением № ЗС-720-03/49 от 01.03.2021 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Карибу-Арт» (далее – ООО «Карибу-Арт», ответчик) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 09.03.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны о рассматриваемом в порядке упрощенного производства деле извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заявлений и ходатайств не поступило.

В обоснование заявленного требования заявитель в заявлении от 01.03.2021 № ЗС-720-03/49 указал, что ООО «Карибу-Арт» допустил нарушение лицензионных условий и обязательных требований в области связи, ответственность за которые установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В связи с чем, просит привлечь ООО «Карибу-Арт» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в отзыве на заявление от 23.03.2021 № 17 указал, что признает факт не предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2020 года, и просит в качестве смягчающих ответственность обстоятельств признать: правонарушение совершено впервые; административное правонарушение совершено неумышленно; приняты меры для недопущения подобных правонарушений в будущем. В связи с чем, ответчик просит вынести в отношении Общества предупреждение.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к следующему выводу.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

Как установлено статьей 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

По материалам дела, общество с ограниченной ответственностью «Карибу-Арт» зарегистрировано в качестве юридического лица мэрией г. Магадана Магаданской области 09.09.1999, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местом нахождения по адресу: <...> (л.д. 20-22-обр.стор.).

Из материалов дела установлено, что 18.02.2021 в 17 час. 00 мин. по результатам рассмотрения обращения Федерального агентства связи от 12.02.2021 № РШ-ПЗЗ-245 (Приложение № 4) о непредставлении обществом с ограниченной ответственностью «Карибу-Aрт» сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания были выявлены нарушения лицензионных и обязательных требований в области связи.

По сведениям, полученным из Единой информационной системы Роскомнадзора, согласновыписке из Единого государственного реестра юридических лиц, представленной интернет сервисом Федеральной налоговой службы Российской Федерации https://egrul.nalog.ru, ООО «Карибу-Aрт» (ИНН <***>) является владельцем лицензии № 171677 от 29.01.2019 «На оказание услуг связи для целей эфирного вещания», срок действия лицензии до 18.03.2023.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи»), оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и перечня лицензионных условий, вносимых в лицензии, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания (Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385) содержит следующее лицензионное условие, включенное в лицензионные требования лицензии № 171677: «Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи».

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона «О связи» в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники (пункт 1 статьи 60 Закона «О связи»).

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента. Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно (пункты 2, 3, 4 статьи 60 Закона «О связи»).

В соответствии с пунктами 1,2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41:

- лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1;

- в случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей;

- отсчет кварталов идет с начала календарного года;

- сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3 А, стр. 2, Москва, 109289.

При рассмотрении информации, поступившей из Федерального агентства связи от 12.02.2021 № РШ-П33-245 (л.д. 14, 15), о непредставлении ООО «КАРИБУ-АРТ» сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания выявлено, что указанные сведения за 4 квартал 2020 года в установленный законом срок (не позднее 30.01.2021) оператором связи ООО «Карибу-Арт» в Федеральное агентство связи не представлены.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, административный орган пришел к обоснованному выводу, что обществом с ограниченной ответственностью «Карибу-Арт» допущено нарушение:

- пункта 9 лицензионных требований лицензии № 171677: «Лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи»;

- пункта 11 раздела XVIII Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания (Приложение № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»): «Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи»;

- пунктов 1,2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41;

- пункта 1 статьи 29, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Факт совершения административного правонарушения ООО «Карибу-Арт» подтверждается информацией Федерального агентства связи исх. от 12.02.2021 № РШ-П33-245 (л.д. 14, 15).

Таким образом, не представив сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2020 года, оператор связи ООО «Карибу-Арт» нарушил лицензионные требования лицензии № 171677, обязательные для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания.

За указанные нарушения лицензионных требований установлена административная ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

24.02.2021 ООО «Карибу-Арт» получено уведомление о времени (26.02.2021 в 11 час.00 мин.) и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП (л.д.13), что подтверждается соответствующей записью и подписью.

26.02.2021 ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, в присутствии законного представителя Общества- генерального директора ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении № АП-49/02/24 в отношении ООО «Карибу-Арт» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по факту нарушения лицензионных условий. Копия данного протокола получена указанным законным представителем 26.02.2021, что подтверждается соответствующей записью и подписью (л.д. 8-12).

В соответствии с п. 8.3 Положения об Управлении Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, территориальный орган в целях реализации своих полномочий вправе направлять в судебные и иные уполномоченные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных условий, обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судей арбитражных судов, заявитель в целях реализации своих полномочий и в соответствии со статьями 202 - 204 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении ООО «Карибу-Арт» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «Карибу-Арт» норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводов и доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Факт совершения ООО «Карибу-Арт» административного правонарушения подтверждается информацией Федерального агентства связи исх. от 12.02.2021 № РШ-П33-245 (Приложение № 4, л.д. 14, 15), протоколом об административном правонарушении от 26.02.2021 № АП-49/02/24.

Ответчик в отзыве на заявление от 23.03.2021 № 17 указал, что признает факт не предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2020 года, и просит в качестве смягчающих ответственность обстоятельств признать: правонарушение совершено впервые; административное правонарушение совершено неумышленно; приняты меры для недопущения подобных правонарушений в будущем. В связи с чем, ответчик просит вынести в отношении Общества предупреждение.

Таким образом, с учетом положений статьи 26.1 и статьи 2.1 КоАП РФ виновность ООО «Карибу-Арт» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, суд считает доказанной.

Доказательствами по делу подтверждается наличие в действиях ООО «Карибу-Арт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Карибу-Арт» составлен – 26.02.2021 года.

Таким образом, на дату рассмотрения дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности не истёк.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Карибу-Арт», судом не установлено.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в пренебрежительном отношении ООО «Карибу-Арт» к исполнению публично-правовых обязанностей, которые возложены на ответчика законодательством и выражается в том, что ответчику было известно об указанной обязанности, однако их своевременное и точное исполнение не было выполнено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Соразмерность наказания совершённому деянию является одним из требований, составляющих принцип справедливости юридической ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной им в пункте 2.2 Постановления № 1-П от 23.01.2007, судья рассматривает и разрешает в судебном заседании конкретные дела на основе свободной оценки доказательств судьёй по своему внутреннему убеждению и в условиях действия принципа состязательности и равноправия сторон (статья 123 части 3 Конституции РФ).

В данном случае суд признает обстоятельствами, смягчающими ответственность Общества: правонарушение совершено впервые, признание факта совершения правонарушения.

Доказательств и доводов, опровергающих наличие указанных обстоятельств, в материалы дела не представлено.

С учётом установленных фактических обстоятельств совершения правонарушения, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание отсутствие отягчающих и наличие вышеназванных смягчающих ответственность Общества обстоятельств, суд считает целесообразным и обоснованным применить в данном случае наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование заявителя, управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Карибу-Арт», зарегистрированное в качестве юридического лица мэрией г. Магадана Магаданской области 09.09.1999, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местом нахождения по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в городе Хабаровске в пятнадцатидневный срок со дня его принятия. Жалобы подается через Арбитражный суд Магаданской области.



Судья А.А. Минеева