Решение от 31 марта 2025 г. по делу № А11-10200/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-10200/2023
1 апреля 2025 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2025.

В полном объеме решение изготовлено 01.04.2025.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (600005, <...>, литер 8Р, офис 3, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 29.08.2023№ 312-04-02 по делу об административном правонарушении.


Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

 Министерство природопользования и экологии Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>).

ФИО1 (г. Владимир).


В судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" - ФИО2 (по доверенности от 01.2025 № 1 сроком действия                               до 31.12.2025).


Общество с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (далее –ООО "Биотехнологии", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция)                от 29.08.2023 № 312-04-02 о привлечении ООО "Биотехнологии" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В судебном заседании представитель ООО "Биотехнологии" поддержал заявленное требование.

Инспекция представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Биотехнологии" требования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природопользования и экологии Владимирской области, ФИО1.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение гражданина по вопросу оказания региональным оператором ООО "Биотехнологии" коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) ненадлежащего качества, а именно: с нарушением периода вывоза ТКО по адресу: <...>. В специальном месте для складирования крупногабаритного мусора на контейнерной площадке выявлены мешки с отходами от текущего ремонта.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 26.06.2023.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Инспекции 01.08.2023 составило протокол об административном правонарушении                     № 120-04-02.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Инспекцией 29.08.2023 вынесено постановление № 312-04-02 о привлечении                              ООО "Биотехнологии" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

ООО "Биотехнологии" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявление о признании незаконным и отмене указанного постановления Инспекции.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объёме.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка)  предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Согласно подпункту "в" пункта 148 (4) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу подпункта "а" пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В пункте 2 Правил № 1156 определено, что КГО - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденном и введенном в действие Приказом Росстандарта от 27.10.2014 № 1447-ст, установлено, что к КГО относятся отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

В пункте 17 приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления - в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение                        1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Судом по материалам дела установлено, что ООО "Биотехнологии" является региональным оператором по вывозу ТКО на территории г. Владимира и является исполнителем коммунальной услуги, на которого возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки Инспекцией выявлено, что контейнерная площадка по адресу: <...> находилась в неудовлетворительном санитарном состоянии, на прилегающей территории выявлено наличие веток деревьев, бумаги, пластиковых ящиков. В специальном месте для складирования крупногабаритного мусора на контейнерной площадке находились шины, мешки с отходами от текущего ремонта.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 26.06.2023                                   № 357-01-02 и протоколе об административном правонарушении от 01.08.2023                               № 120-04-02.

Как следует из положений "Федерального классификационного каталога отходов", утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, твердые коммунальные и строительные отходы разделены по классификации. Вид отхода "отходы из жилищ крупногабаритные" (код 73111002215) входит в группу отходов "Отходы из жилищ" (код 73110000000), которые в свою очередь входят в подтип "Отходы коммунальные твердые" (код 73100000000). "Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ" (код 89000001724) и "лом строительного кирпича незагрязненный" (код 8231010215) входят в состав блока "отходы строительства и ремонта" (код 80000000000).

В соответствии с ГОСТ Р 57678-2017 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов" строительные отходы - это отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций (пункт 3.2). Вывоз строительных отходов с объектов образования строительных отходов и мест хранения строительных отходов осуществляется собственниками (владельцами) строительных отходов либо перевозчиками строительных отходов в соответствии с заключенными договорами (пункт 7.3).

Из содержания протоколов осмотра от 16.06.2023 и 19.06.2023, следует, что на площадке имеются мешки со строительным мусором, потом эти же мешки переименовываются Инспекцией в мешки с отходами от текущего ремонта, при этом, обоснований изменения классификации отходов в документах Инспекции не приведено, что позволяет сделать вывод об их отсутствии.

Кроме этого, при составлении акта выездной проверки от 26.06.2023 представитель заявителя отметил, что на месте расположения КГО действительно имеются отходы, однако, указанные отходы не входят в зону ответственности регионального оператора - ООО "Биотехнологии", так как являются строительными, более того в возражениях на акт от 10.07.2023 исх.3168 заявителем были приведены обоснования своей позиции.

Как следует из постановления, датой совершения правонарушения является 19.06.2023. При этом обоснований, почему именно эта дата является датой совершения правонарушения Инспекцией не приведено. Таким образом, даже если принять доводы Инспекции, что в мешках имелись отходы от текущего ремонта, то 19.06.2023 не может являться датой правонарушения по следующим основаниям.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил (пункт 5 названных Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а)    в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующейвнутридомовой инженерной системы);

б)    в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в)    в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил N 1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование КТО осуществляется потребителями следующими способами:

а)    в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б)    на специальных площадках для складирования КТО.

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз КТО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КТО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО (в том числе и КГО) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования КТО, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

21 декабря 2019 года между Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области и ООО "Биотехнологии"  (региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1.1 соглашения его предметом является присвоение статуса регионального оператора по обращению с ТКО в зоне деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Владимирской области в соответствии законодательством Российской Федерации, Владимирской области и настоящим Соглашением, а так же обеспечением Региональным оператором сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО в границах зоны деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Владимирской области.

Пунктом 2.2.4 Соглашения в обязанности регионального оператора вменено обеспечение установления и соблюдения графиков вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии нормами экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с Территориальной схемой.

Аналогичная обязанность заявителя закреплена пунктом 2.2.35 Соглашения, согласно которому, в обязанности заявителя входит обеспечение соблюдения экологических требований при эксплуатации объектов оказания услуг в сфере обращения с отходами.

Статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Нормы экологического н санитарно-эпидемиологического законодательства содержатся, в Санитарных правилах и нормах СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3) (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ТКО, обеспечивает вывоз их по мере накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °С и ниже, а при температуре плюс 5 °С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Транспортирование КГО со специальной площадки к месту осуществления деятельности по обращению с отходами должно проводиться с использованием специально оборудованного транспортного средства, обозначенного специальным знаком (далее - транспортное средство), на объект, предназначенный для обработки, обезвреживания, утилизации, размещения отходов (пункт 13 СанПиН 2.1.3684-21).

Из постановлении Инспекции следует, что сам по себе график вывоза КГО                    1 раз в 7 дней заявителем не нарушен, вместе с тем Инспекция посчитала, что сам график нарушает пункт 17 приложения № 1 к Правилам № 354, в котором предусмотрено, что потребитель имеет право на снижение размера платы за коммунальную услугу по вывозу ТКО в случае, если исполнителем будет допущено отклонение сроков вывоза ТКО более чем на 72 часа (суммарно) в течение 1 месяца, более чем на 48 часов единовременно -при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже, и более чем на 24 часа единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Вместе с тем, Инспекцией не принято во внимание, что положения указанного пункта (в части допустимых отклонений) подлежат применению для целей изменения размера платы за коммунальную услугу по вывозу ТКО при предоставлении этой услуги ненадлежащего качества, а не вывоз КГО.

Согласно пункту 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Аналогичная позиция отражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 № АКПИ13-394, согласно которой признан недействующим со дня вступления указанного решения суда в законную силу пункт 5 приложения                   № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

В данном случае административным органом в оспоренном постановлении, акте документарной проверки от 26.06.2023 и протоколе об административном правонарушении от 01.08.2023 № 120-04-02 зафиксировано, что вывоз КГО Обществом осуществлялся 1 раз в 7 дней, то есть с соблюдением пункта 13 СанПиН 2.1.3684-21.

Инспекцией не представлено надлежащих и достаточных доказательств наличия в действиях ООО "Биотехнологии" состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявление ООО "Биотехнологии" о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора от 29.08.2023 № 312-04-02 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 29.08.2023 № 312-04-02 по делу об административном правонарушении.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.


Судья                                                                                                         Р.К. Степанова