Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А45-25988/2021

/

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25988/2021
г. Новосибирск
18 ноября 2021 года
Решение в виде резолютивной части принято 11 ноября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "РостАгро", г. Новосибирск (ИНН 5405047292)

к Новосибирской таможне, г. Новосибирск

об отмене постановления от 06.08.2021 № 10609000-1307/2021,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РостАгро" (далее – заявитель, общество, ООО "РостАгро") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новосибирской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановление (далее – оспариваемое постановление) таможни от 06.08.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10609000-1307/2021.

Определением суда от 23.09.2021 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», дело рассмотрено.

11.11.2021 принято решение в виде резолютивной части.

15.11.2021 от заинтересованного лица поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Заявитель указывает на то, что постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Подробно доводы изложены в заявлении и пояснениях на отзыв.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления, полагает, что срок давности привлечения к ответственности следует исчислять с даты обнаружения нарушения, а именно представления статистической формы в таможенный орган, признаков малозначительности не усматривает. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление и пояснениях по делу.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «РостАгро» в апреле 2020 года осуществило вывоз товара в Республику Беларусь в адрес Агропродукт во исполнение договора №26.02.20/1-1 от 26.02.2020 по счету на оплату №202004233 от 23.04.2020.

Статистическая форма (далее –статформа) зарегистрирована в автоматическом режиме 27.05.2021 с присвоением регистрационного номера № 10609000/270521/С693008.

Общество обязано было представить в таможню статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период (апрель 2020) не позднее 25.05.2020 (включительно).

Однако в таможенные органы статистическая форма учета перемещения товара (далее - статформа) по факту перемещения товара за отчетный период апрель 2020 представлена только 27.05.2021, то есть с нарушением срока.

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств 22.07.2021 уполномоченным должностным лицом таможни с участием уполномоченного представителя общества, в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

06.08.2021 уполномоченным должностным лицом таможни, с участием уполномоченного представителя общества, было рассмотрено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, общество привлечено к ответственности, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, штраф установлен в минимальном размере (постановление №10609000-1307/2021).

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, состоит в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. Объектом правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств – членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств – членов ЕАЭС.

Субъектом данного правонарушения является лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

В соответствии со статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, пунктами 3,4,5 Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (Приложение № 4 к Договору) официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами во взаимной торговле, уполномоченные органы осуществляют ведение статистики взаимной торговли товарами с другими государствами-членами. Ведение статистики взаимной торговли товарами осуществляется уполномоченными органами в соответствии с методологией, утверждаемой Комиссией. Уполномоченные органы предоставляют Комиссии официальную статистическую информацию государств-членов согласно перечню статистических показателей.

Также в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) таможенные органы в пределах своей компетенции ведут таможенную статистику Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза» (далее – Постановление № 1329, Правила), формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Под иными источниками информации понимаются сведения, содержащиеся в декларациях на товары, для товаров, подлежащих таможенному декларированию в соответствии с нормативными правовыми актами Евразийского экономического союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, и в документах, представляемых юридическими и физическими лицами в таможенные органы в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, а также оценочные данные сопоставительного анализа результатов взаимной торговли. Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Согласно пункту 8 Правил, Регистрация статистической формы и аннулирование зарегистрированной статистической формы осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральной таможенной службой.

В соответствии с пунктом 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 данной статьи).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «РостАгро» не представив форму учета на товар, переданный с территории Российской Федерации в Республику Беларусь в апреле 2020 года в Новосибирскую таможню в срок до 25.05.2020, нарушил пункты 7, 10 указанных Правил.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт нарушения обществом пунктов 7, 10 Правил организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза и по существу Обществом не оспариваются.

Таким образом, на основании исследования и оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу о том, что Обществом допущено нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза», что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Соответственно, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения (статья 19.7.13 КоАП РФ), не является длящимся правонарушением. Правонарушение совершено и окончено по истечении срока представления такой отчетности.

Следовательно, сам факт несвоевременного представления отчетности не может быть квалифицирован в качестве добровольного прекращения правонарушения, поскольку последнее совершено и окончено по истечении срока представления такой отчетности, а не в момент представления самой отчетности.

Постановление о привлечении к административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров должно быть принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО «РостАгро» в нарушение пунктов 7, 10 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза не представил в Новосибирскую таможню статистическую форму учета на товар, переданный с территории Российской Федерации в Республику Беларусь за отчетный период апрель 2020 года, в срок 25.05.2020 (отчет передан только 27.05.2021). Следовательно, на дату вынесения обжалуемого постановления от 06.08.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10609000-1307/2021 годичный срок давности привлечения ООО «РостАгро» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ истек.

Доводы административного органа об обратном основаны на неверном толковании норм права, вменяемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве длящегося нарушения. При этом, таможенный орган, как орган, осуществляющий выпуск товара через таможенную границу Российской Федерации имеет возможность своевременно выявить нарушение и принять меры административной ответственности за допущенное нарушение.

Правомерность такого порядка исчисления годичного срока по спорному составу подтверждена Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18 июня 2019 года по делу N А40-224118/18, Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2021 N 10АП-16293/2021 по делу N А41-29679/2021 и иными.

Приведенная таможенным органом судебная практика относится к иным правоотношениям и не может быть принята во внимание.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, оспариваемое постановление вынесено административным органом за переделами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «РостАгро» о признании незаконным и отмене постановления Новосибирской таможни от 06.08.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10609000-1307/2021 подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 06.08.2021 № 10609000-1307/2021, вынесенное Новосибирской таможней в отношении общества с ограниченной ответственностью "РостАгро" в связи с пропуском срока привлечения к административной ответственности.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.А. Наумова