Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А46-4906/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4906/2024
01 октября 2024 года
город Омск


Резолютивная часть объявлена 25 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рожновым А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 4 описательной части, пунктов 2, 3 резолютивной части представления контрольно-счетной палаты Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.12.2023 № ИСХ-23/КСП-5-1210, обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участи в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства строительства Омской области (адрес: 644099, <...>), Правительства Омской области (адрес: 644002, <...>.),

в заседании суда приняли участие:

от контрольно-счетной палаты Омской области - ФИО1 по доверенности от 09 января 2024 года сроком до 31 декабря 2024 года (паспорт, диплом),

от бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» - ФИО2 по доверенности от 22 декабря 2023 года сроком до 31 декабря 2024 года (паспорт, диплом),

от Правительства Омской области - ФИО3 по доверенности от 30.10.2023 сроком на 3 года (паспорт, диплом),

от Министерства строительства Омской области - ФИО4 по доверенности от 02.09.2024 сроком до 02.09.2025 (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» (далее – заявитель, Учреждение, проверяемое лицо) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Омской области (далее – заинтересованное лицо, КСП, контролирующий орган) о признании недействительным представления от 26.12.2023 № ИСХ-23/КСП-5-1210 в части пункта 4, обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 01 апреля 2024 года заявление оставлено без движения.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявление без движения, определением суда от 08 апреля 2024 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании, отложенном на 5 июня 2024 года, представитель заявителя пояснила, что не поддерживает пункт 2 просительной части заявления и поддержала заявленное ранее ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства строительства Омской области. Судом ходатайство заявителя удовлетворено.

Определением суда от 5 июня 2024 года назначено судебное разбирательство по делу, в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

Министерство строительства Омской области, являющееся администратором бюджетных средств (далее – Министрой);

Правительство Омской области, в соответствии с распоряжением которого было согласовано увеличение стоимости контракта (далее – Правительство).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя требования поддержал, указав на то, что описание нарушения в пункте 4 представления во взаимосвязи с пунктами 2 и 3 резолютивной части представления не соответствует закону, так как увеличение стоимости контракта было произведено без нарушения процедуры: по распоряжению Правительства с согласованием с Минстроем; а также нарушает его права, поскольку описание действий Учреждения по необоснованному завышению стоимости контракта может послужить основанием для привлечения последнего к административной и иной ответственности иными органами контроля.

Представители КСП против удовлетворения требований возражали, полагая, что оспариваемый пункт представления не может повлечь для заявителя негативных последствий, носит лишь превентивный характер, сроки исполнения представления истекли и каких-либо мер к Учреждению со стороны КСП применено не было; настаивали на том, что ни Учреждением, ни Минстроем, ни Правительством не обосновано в достаточной мере значительное превышение стоимости контракта ни путем обращения к расчетным величинам инфляции, ни путем представления доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных обстоятельств для такого повышения.

Представители Правительства и Министроя поддержали позицию заявителя.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил следующее.

В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты на 2023 года (далее – План, утвержден решением коллегии Контрольно-счетной палаты от 02.12.2022 №27/155) заинтересованным лицом в период с 29.09.2023 по 14.12.2023 на основании распоряжения №118 от 18.09.2023 была проведена «Проверка бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» по вопросу законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2022 году на строительство (приобретение) врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах муниципальных районов Омской области в рамках регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Омской области», направленного на достижение целей федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации» (далее – контрольное мероприятие).

По результатам проверки в адрес БУОО «Омскоблстройзаказчик» был направлен акт выездной проверки от 14.10.2023 (далее -Акт).

Актом установлено, что «между Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области в лице директора БУОО «Омскоблстройзаказчик» и ООО «Проектно-строителъная компания «Вектор» (далее ООО «ПСК «Вектор»», Подрядчик) заключен Государственный контракт № 42-2022/Е от 18.04.2022 (далее - Контракт) на подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта "Строительство фельдшерско-акушерского пункта деревни Петровка Омского муниципального района Омской области, бюджетное учреждение здравоохранения Омской области "Омская центральная районная больница".

Цена контракта является твердой, определена на весь срок его исполнения и составляет: 14 645 294, 12 руб. (п. 2.1 Контракта).

После I этапа выполнения работ Учреждением на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и распоряжения Правительства Омской области от 28.10.2022 № 248-рп «Об изменении существенных условий контракта, предметом которого является выполнение работ по подготовке проектной документации, инженерных изысканий, работ по строительству объекта капитального строительства, поставки оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта ФЛП д. Петровка» заключено дополнительное соглашение от 03.11.2022 № 2 об увеличении стоимости работ на общую сумму 14 181,6 тыс. рублей или 96,8 процента, в результате цена контракта составила 28 827,2 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от 03.05.2023 № 3 цена контракта снижена на 2 239,2 тыс. рублей, или на 7,8 процента, и составила 26 588,0 тыс. рублей. Соглашением о расторжении контракта от 18.05.2023 сторонами откорректирована стоимость выполненных работ по строительству ФАПа в сторону уменьшения на 239,2 тыс. рублей, в результате итоговая цена составила 26 348,8 тыс. рублей, что на 1 703,5 тыс. рублей, или 179,9 процента больше цены, сложившейся на момент его заключения.»

Названные обстоятельства были расценены контролирующим органом как необоснованное завышение цены контракта «в отсутствие независящих от сторон реальных обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения».

В связи с вышеуказанным и иными нарушениями в адрес Учреждения было направлено представление КСП от 26.12.2023 № ИСХ-23/КСП-5-1210 (далее -Представление).

Указанное нарушение нашло отражение в п. 4 описательной части Представления, согласно которому «…в нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, подпункта «а» пункта 1 части 62, части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -Закон № 44-ФЗ) в отсутствие независящих от сторон реальных обстоятельств, влекущих невозможность исполнения государственного контракта от 18.04.2022 № 42-2022/Е (далее - контракт № 42-2022/Е), Учреждение неправомерно заключило дополнительное соглашение от 03.11.2022 № 2 к указанному контракту на увеличение цены на сумму 11 703,5 тыс. рублей, что в дальнейшем привело к неправомерному использованию средств областного бюджета в сумме 7 309,9 тыс. рублей».

В резолютивной части представления КСП требует в срок не позднее 30.09.2024:

1.       Разработать план мероприятий, направленный на устранение нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия. Направить план мероприятий в Контрольно-счетную палату не позднее 12.02.2024.

2.       Исключить факты неправомерного и неэффективного использования средств, нарушения положений бюджетного законодательства РФ.

3.       Осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

4.       Обеспечить полное оснащение ФАПов, расположенных в с. Петрово и д. Байбы ФИО5, а также амбулатории с. Сухое Горьковского MP в соответствии со спецификациями.

5.       Привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

6.       Проинформировать Контрольно-счетную палату о принятых мерах и представить подтверждающие документы.

Во исполнение Представления Учреждением 12.02.2024 письмом №03-0271 направлены мероприятия по устранению нарушений, указанных в Представлении, где Учреждение указало, что дополнительное соглашение от 03.11.2022 № 2 к контракту заключено в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ и Распоряжением Правительства Омской области от 28.10.2022 №248-рп без нарушений действующего законодательства.

Полагая, что представление в названной выше части не соответствует закону и нарушает его права и интересы, заявитель обратился в суд.


Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения на основании следующего.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств; прозрачности (открытости); адресности и целевого характера бюджетных средств.

Как указано в статье 34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса,  к числе которых в соответствии со статьей 152 БК РФ отнесены также и получатели бюджетных средств, в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьями 69, 69.1 к бюджетным ассигнованиям, в том числе относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в том числе предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Частью 1 статьи 72 БК РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели, утв. постановлением Правительства Омской области от 29.08.2022 № 457-п, между Министерством строительства Омской области (далее -Минстрой Омской области) и Учреждением в 2022 году заключены соглашения о предоставлении субсидии на приобретение и монтаж быстровозводимых модульных конструкций объектов медицинских организаций (ФАПов, врачебных амбулаторий) в населенных пунктах муниципальных районов Омской области, проведение пуско-наладочных работ, в том числе прочие работы и услуги (за исключением недвижимого имущества):

-        от 21.10.2022 № 3 в сумме 6 903,5 тыс. рублей;

-        от 02.11.2022 № 20-2022-071135 в сумме 168 268,7 тыс. рублей;

-        от 20.12.2022 № 4 в сумме 22 193,3 тыс. рублей;

-        от 20.12.2022 № 20-2022-078246 в сумме 662 542,0 тыс. рублей.

Помимо указанного, в целях реализации мероприятий между Минстроем Омской области и Учреждением заключено соглашение о предоставлении из бюджета Омской области субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Омской области в рамках полномочий государственного заказчика от 17.12.2021 № 1, в том числе на строительство амбулаторий и ФАПов в сумме 1 789 082,8 тыс. рублей, из них: в 2022 году - 1 232 187,4 тыс. рублей (62 объекта), в 2023 году -556 895,4 тыс. рублей (26 объектов). В рамках выполнения данного соглашения сторонами заключено 9 дополнительных соглашений, уточняющих условия его реализации. В результате, на конец 2022 года объем финансирования на строительство объектов медицинских организаций сократился на 1 042 092,0 тыс. рублей в 2022 году, в полном объеме исключен в 2023 году, и в результате составил 190 095,4 тыс. рублей. Количество объектов капитального строительства сократилось с 88 до 4-х единиц (в указанный перечень входит строительство ФАП д. Петровка Омского муниципального района Омской области).

В проверенном периоде закупки за счет средств областного бюджета осуществлялись Учреждением на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Целью правового регулирования закупок для государственных или муниципальных нужд является эффективное и экономное расходование бюджетных средств, повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

Правовое регулирование правоотношений в рамках исполнения государственного контракта от 18.04.2022 № 42-2022/Е, заключенного между Министерством строительства Омской области в лице Учреждения и обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Вектор» (далее - ООО «ПСК «Вектор», Подрядчик) на выполнение работ по подготовке проектной документации, инженерных изысканий (I этап), строительству фельдшерско-акушерского пункта (далее -ФАП) деревни Петровка Омского муниципального района Омской области (И этап), поставке оборудования (Ш этап) (далее - контракт № 42-2022/Е) предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) и Законом № 44-ФЗ, а также общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику. Государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с уменьшением лимитов бюджетных средств, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 указанного закона.

При этом в частях 56 - 63 статьи 112 Закона № 44-ФЗ содержится специальная регламентация отношений в сфере строительства.

Так, в соответствии с частью 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (в ред. от 16.04.2022, действовавшей на дату заключения контракта № 42-2022/Е) до 1 января 2024 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инэюенерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В случае если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом указанного в части 56 настоящей статьи контракта наряду с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования (часть 57 статьи 112 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 61 статьи 112 Закона № 44-ФЗ контракт, из которого возникают подобные правоотношения, должен содержать раздельно:

1) стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий; 2) стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства; 3) стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства, в случае, если поставка данного оборудования предусмотрена контрактом.

Подпункт «а» пункта 1 части 62 статьи 112 Закона № 44-ФЗ допускает изменение существенных условий контракта, заключенного на основании части 56 статьи 112 названного закона, по соглашению сторон в случае, если при его исполнении сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта.

Изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов.

Равным образом, в случае, если при исполнении указанного контракта его цена превышает сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, цена такого контракта должна быть уменьшена с учетом указанной сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (пункт 2 части 62 статьи 112 Закона № 44-ФЗ).

Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (далее -НМЦК), указанного в части 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методика составления сметы такого контракта, порядок изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 названной статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 59 статьи 112 Закона № 44-ФЗ).

В развитие указанной нормы Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации издало приказ от 30.03.2020 № 175/пр, которым утвержден Порядок определения НМЦК, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции (далее - Порядок №175/пр).

В пункте 2 Порядка № 175/пр отражено, что изменение цены контракта осуществляется заказчиком в случаях, если при его исполнении сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации превышает цену контракта (1), либо цена контракта превышает сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации (2).

Такое изменение допускается после выполнения обязательств по контракту, связанных с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, а также получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта объекта капитального строительства. Изменение цены контракта оформляется дополнительным соглашением (пункт 3 Порядка № 175/пр), что согласуется с содержанием подпункта 7.4.5.8 пункта 7.4 заключенного контракта № 42-2022/Е.

Из пункта 4 Порядка № 175/пр следует, что изменение цены контракта осуществляется с применением официальной статистической информации об индексах цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения по видам экономической деятельности (строительство) по Российской Федерации, а также индексов-дефляторов Министерства экономического развития Российской Федерации по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)» или прогнозных индексов инфляции (при наличии), установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 5 Порядка № 175/пр содержится формула изменения цены предусмотренного в части 56 статьи 112 Закона N 44-ФЗ контракта.

Учреждением, а также третьими лицами в ходе судебного разбирательства не оспаривался тот факт, что контракт № 42-2022/Е заключен на основании части 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

С учетом вышеприведенной правовой регламентации следует, что в отношении так называемых «комплексных» контрактов, правовым основанием заключения которых является часть 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, установлен общий порядок изменения существенных условий контракта - на основании части 62 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

В то же время, в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, введенной Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 46-ФЗ), по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

При этом пунктом 11 части 1 статьи 18 Закона № 46-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с данной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее - постановление № 680) установлены порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В силу пункта 1 постановления № 680 при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются изменения существенных условий контракта.

Согласно подпункту «ж» пункта 1 постановления № 680 (введен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2022 № 1344) при возникновении в ходе исполнения выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». При этом положения абзаца второго подпункта «а» пункта 2 указанного постановления (изменение цены контракта не более чем на 30 процентов) не применяются.

Из содержания контракта № 42-2022/Е следует, что под действие и регламентацию указанных норм постановления № 680 он не подпадает, поскольку имеет иной предмет.

Возможность внесения изменений в контракт в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ требует совокупности таких условий как возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, предоставление обеспечения контракта, принятие решения уполномоченного органа и доведение до заказчика лимитов бюджетного финансирования.

Согласно нормам пунктов 1, 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Учреждением не представлено доказательств того, что внесение изменений в контракт № 42-2022/Е связано с невозможностью его исполнения и обусловлено исключительно обстоятельствами, независящими от сторон контракта, а именно.

Как следует из материалов дела, в расчет НМЦК на строительство ФАПов и амбулаторий включены затраты на проектные работы, инженерные изыскания (геодезические,  геологические,   экологические, гидрометеорологические), проведение государственной экспертизы, оборудование и строительство в текущих ценах с учетом: индексов фактической   и   прогнозной   инфляции   (к   работам   по   строительству), коэффициентов лимита финансирования, непредвиденных затрат в размере 1 процента и НДС в размере 20 процентов.

Кроме того, в силу пункта 2.3 контракта № 42-2022/Е Подрядчик несет все риски, связанные с повышением цен на работы, в том числе используемые при выполнении работ товары. При этом указанный контракт не содержит оговорок и конкретизации относительно видов работ и материалов, по которым может произойти удорожание в ходе исполнения контракта № 42-2022/Е.

При обращении к Учреждению с предложением изменить стоимость контракта №42-2022/Е (обращение от 29.09.2022 № 27/09) Подрядчик доказательств, подтверждающих наличие независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность исполнения обязательств в соответствии с согласованными условиями контракта № 42-2022/Е, существенного повышения стоимости материалов, необходимых для исполнения контракта, не представил. При этом обращение ООО «ПСК «Вектор» не содержало ни конкретного предложения о размере увеличения стоимости контракта, ни подробного обоснования, включая перечня материалов и оборудования, на которые повысились цены, что не позволяет квалифицировать указанное обращение как обращение об изменении существенных условий контракта, отвечающее требованиям части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Подрядчиком также не представлено обоснование невозможности приобретения расходных материалов на соответствующем рынке по более низкой цене, чем им было приобретено по факту.

Суд соглашается с КСП, что само по себе повышение стоимости материалов не является основанием для изменения существенных условий контракта в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, так как не относится к обстоятельствам, влекущим невозможность исполнения контракта.

С контрактом № 42-2022/Е, оговоренными в нем условиями выполнения работ Подрядчик был ознакомлен. При заключении данного контракта у Подрядчика каких-либо неясностей и недопонимания относительно работ не возникло, недостатков документации не выявлено. В случае несогласия с какими-либо условиями контракта Подрядчик вправе был заявить об этом. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, в том числе относительно стоимости выполнения работ, Подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, которые могут повлечь для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовать и обеспечить своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на выполнение контракта.

OOO «ПСК «Вектор», как участник аукциона в электронной форме был ознакомлен с предложенной формой государственного контракта при размещении заказа, его условиями и сроками окончания работ, кроме того, являясь профессиональным участником предпринимательской деятельности в сфере строительного подряда, проявляя должную осмотрительность, заботливость и осторожность при заключении государственного контракта, мог и должен был предполагать возможные предпринимательские риски, в том числе проблемы с обеспечением строительными материалами и другие проблемы экономического характера.

Таким образом, действия заявителя по заключению дополнительного соглашения №2 от 03.11.2022, хотя и одобрены Правительством Омской области, однако, не соответствуют принципу эффективности расходования средств бюджета, поскольку в ходе рассмотрения дела каких-либо обоснованных причин для повышения цены контракта на общую сумму 14 181,6 тыс. рублей, то есть, на 96,8 процента, при разнице между прогнозной и фактической величиной индекса-дефлятора около 7 %, заявителем не приведено.

С учетом изложенного, Контрольно-счетной палатой по результатам проверки, проведенной в отношении Учреждения, в представлении правомерно сделан вывод о том, что у сторон контракта № 42-2022/Е не имелось законных оснований для изменения его существенных условий, поскольку доказательств наличия независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта, Учреждением не представлено.


Ввиду отказа в удовлетворении требований по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины отнесены судом на заявителя.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 4 описательной части, пунктов 2 и 3 резолютивной части представления контрольно-счетной палаты Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.12.2023 № ИСХ-23/КСП-5-1210 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.Г. Захарцева