Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А33-20511/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2021 года


Дело № А33-20511/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании индивидуального предпринимателя Тереховой Валентины Петровны (ИНН 244601245733, ОГРНИП 318246800138131)

к Административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске (ИНН 2463024242, ОГРН 1022402148020)

об оспаривании постановления от 08.07.2021,

в присутствии:

от ответчика: Буймовой К.В., представителя по доверенности от 01.09.2021, личность удостоверена паспортом, представлен диплом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зимин М.В.

установил:

индивидуальный предприниматель Терехова Валентина Петровна (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске (далее – ответчик) об оспаривании постановления административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске от 08.07.2021, которым индивидуальный предприниматель Терехова Валентина Петровна признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного п.2 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 "Об административных правонарушениях" и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Определением от 18.08.2021 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.10.2021 суд перешел к рассмотрению дела в порядке общего административного судопроизводства.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Индивидуальный предприниматель Терехова Валентина Петровна зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 318246800138131.

В соответствии с выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель Терехова Валентина Петровна включена в указанный реестр 06.11.2018 и является малым предприятием.

Ранее, 16.01.2020 административной комиссией Октябрьского района в г. Красноярске вынесено постановление № 24/20, которым индивидуальный предприниматель признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161, ей назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб. Решением от 21.10.2020 по делу № А33-14711/2020 постановление от 16.01.2020 изменено в части размера назначенного административного штрафа.

Уведомление от 09.06.2021 о времени и месте осмотра принадлежащей заявителю территории, который назначен на 18.06.2021 направлено ИП Тереховой В.П. посредством почтовой связи (РПО 66006261157305).

18.06.2021 членом административной комиссии составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 18, в котором перечислены выявленные в ходе осмотра следующие обстоятельства.

18.06.2021 в 15 час. 00 мин. местного времени Терехова В. П. по адресу: г.Красноярск, ул. Новосибирская, д. № 54 являясь лицом ответственным за благоустройство магазина «Пивной причал», расположенного на 1-ом этаже многоквартирного дома повторно нарушила Правила благоустройства территории города Красноярска, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 г. №В-378 (далее ПБК), а именно:

1. На территории, прилегающей к зданию торговли, не разместила урны для мусора (нарушение п.11.2.1. ПБК).

2. Часть фасада многоквартирного дома № 54 по ул. Новосибирская в границах нежилого помещения - магазина «Пивной причал», не соответствует требованиям, установленным ПБК, Архитектурно-художественным регламентом улиц, общественных пространств города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 19.04.20181 № 268 (далее - АХР), в части внешнего вида, мест размещения и виду информационных конструкций (нарушение п.2.9., п. 11.1.1. ПБК), в частности:

- на фасаде многоквартирного дома, имеющего оконные проемы, размещены три информационных конструкции в виде настенного панно в не предусмотренных для этого местах (нарушение пп.6 п.8 АХР);

- информационная конструкция в виде настенного панно красного цвета с надписями «2+1, выгодная цена, получай пенное с приложением, авторские сорта, рыбные и мясные деликатесы» размещена на фасаде дома слева от входа в магазин «Пивной причал», а не над входом и (или) окнами помещения, в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Терехова В. П. (нарушение абз.2 пп.2 п.5 АХР), надписи на указанной информационной конструкции «2+1, выгодная цена, получай пенное с приложением, авторские сорта, рыбные и мясные деликатесы» размещены более чем в две строки по горизонтали (нарушение абз.6 пп.2 п.5 АХР);

- информационная конструкция в виде настенного панно красно-желтого цвета с надписями «получай пенное бесплатно с приложением...» размещена на фасаде дома справа от входа в магазин «Пивной причал», а не над входом и (или) окнами помещения, в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Терехова В. П. (нарушение абз.2 пп.2 п.5 АХР, надписи на указанной информационной конструкции «получай пенное бесплатно с приложением...» размещены более чем в две строки по горизонтали (нарушение абз. 6 пп. 2 п.5 АХР):

- информационная конструкция в виде настенного панно красного цвета с надписями «пивной причал», установленная над входом в магазин «Пивной причал», и информационная конструкция в виде настенного панно красно-желтого цвета с надписями «получай пенное бесплатно с приложением...» размещены в два ряда - одна под другой (нарушение пп. 14 п.8 АХР);

- информационная конструкция в виде настенного панно красного цвета с надписями «выгодная цена, 2+4, рыбные и мясные деликатесы, авторские сорта» размещена на фасаде дома слева от оконного проема с торца дома, а не над входом и (или) окнами помещения, в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Терехова В. П. (нарушение абз.2 пп.2 п.5 АХР) надписи на указанной информационной конструкции «выгодная цена, 2+4, рыбные и мясные деликатесы, авторские сорта» размещены более чем в две строки по горизонтали (нарушение абз.6 пп.2 п.5 АХР);

- информационная конструкция в виде настенного панно красного цвета с надписями «пивной причал», установленная над окнами магазина «Пивной причал» с торца дома, и информационная конструкция в виде настенного панно красного цвета с надписями «выгодная цена, 2+4, рыбные и мясные деликатесы, авторские сорта» размещены в два ряда - одна под другой АХР);

- допущены открытые элементы крепления (люверсы, шнуры) информационных конструкций (нарушение абз.8 пп. 2 п.5 АХР).

Протокол об административном правонарушении № 376/21 составлен 18.06.2021 в отсутствии Тереховой В. П. Копия протокола об административном правонарушении направлена заявителю посредством почтовой связи (РПО 66006261141007) и получена адресатом 23.06.2021.

08.07.2021 административной комиссией Октябрьского района в г. Красноярске в отсутствие предпринимателя вынесено постановление № 376/21, которым индивидуальный предприниматель признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161, ей назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб. Копия оспариваемого постановления получена заявителем 23.07.2021.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из даты сдачи заявления на почту (03.08.2021), процессуальный срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не считается пропущенным, ввиду чего суд рассматривает настоящее заявление по существу.

Судом установлено, что в соответствии с частью 6 статьи 28.3, подпунктом 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, подпунктом 24.1 пункта 2 статьи 26.3 КоАП РФ, Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий», Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае» (далее по тексту - Закон от 23.04.2009 № 8-3168), Законом от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (далее по тексту - Закон от 02.10.2008 № 7-2161), Решением Красноярского городского Совета депутатов от 12.10.2018 № В-7 «Об административных комиссиях в городе Красноярске» протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами компетентного органа.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 предусмотрено, что административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях». Административные комиссии создаются, в том числе в городских округах и действуют в пределах границ соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона от 23.04.2009 № 8-3168 административные комиссии создаются представительным органом муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.09.2009 № 7-117 «Об административных комиссиях в городе Красноярске» в муниципальном образовании город Красноярск создано 7 комиссий по территориальности.

В состав комиссии входят специалисты администрации города: департамента общественной безопасности, ГУ по ГО и ЧС, департамента градостроительства, муниципального предприятия МКУ УДИБ, которые являются такими же структурными подразделениями администрации города, как и администрация района.

Наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности проверено и подтверждено судом.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, предусмотрен статьей 27.8 КоАП РФ, согласно которой проведение осмотра территории юридического лица предполагает составление протокола осмотра с обязательным участием представителя юридического лица и двух понятых либо с применением видеозаписи.

Судом установлено, что протокол осмотра составлен административным органом в отсутствие заявителя, не извещенном надлежащим образом о времени и месте его проведения.

Уведомление от 09.06.2021 о времени и месте проведения осмотра и составлении протокола об административном правонарушении направлено ИП Тереховой В.П. посредством почтовой связи (РПО 66006261157305). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 66006261157305 уведомление принято в отделение связи 09.06.2021, прибыло в место вручения 14.06.2021, 15.06.2021 состоялась неудачная попытка вручения почтового отправления и только 22.06.2021 уведомление направлено для передачи на временное хранение.

Вместе с тем, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 18 и протокол об административном правонарушении № 376/21 составлены членом административной комиссии 18.06.2021.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

Порядок составления протокола по делу об административном правонарушении установлен статьей 28.2 КоАП РФ, положениями которой предусмотрен, в частности, значительный объем процессуальных прав и гарантий, предоставляемых при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых право на ознакомление с содержанием протокола и представление объяснений и замечаний по содержанию протокола (части 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ), а также закреплено императивное требование о том, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в их отсутствие лишь при наличии у административного органа доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

По смыслу КоАП РФ и разъяснений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения общества или его законного представителя.

Доказательством надлежащего извещения может быть признан документ, подтверждающий факт направления и получения извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении либо рассмотрения дела об административном правонарушении лицом, привлекаемым к ответственности, а равно документ, возвращенный органом связи с пометкой "адресат отсутствует", "адресат выбыл", "возврат за истечением срока хранения", из которого можно установить, что извещение направлялось именно указанному лицу.

В материалах дела отсутствуют доказательства уведомления заявителя о месте и времени проведения осмотра территории, рассмотрении материалов административного правонарушения и составлении протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, на дату составления протокола 18.06.2021, установив неявку на данное процессуальное действие представителя заявителя, административный орган, не располагал какой-либо информацией относительно надлежащего уведомления заявителя о времени и месте составления протокол. Как следует из распечатки с сайта Почты России по состоянию на 18.06.2021 письмо-уведомление прибыло в место вручения и находилось в почтовом отделении до 22.06.2021 с целью его получения адресатом.

В связи с вышеуказанным, суд приходит к выводу, что на момент составления протокола (18.06.2021) административная комиссия Октябрьского района в городе Красноярске не располагала необходимыми сведениями и не могла сделать вывод о надлежащем извещении заявителя.

Существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности свидетельствует об отсутствии оснований для наложения на него взыскания, независимо от того, совершило оно или нет административное правонарушение.

Поскольку осмотр принадлежащей заявителю территории и вынесение протокола об административной ответственности состоялись в период, когда индивидуальный предприниматель, не извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения осмотра и составления протокола, имел возможность получить уведомление с данной информацией, то суд приходит к выводу, что заявитель был лишен возможности на защиту своих интересов при составлении протокола осмотра и протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление от 08.07.2021 № 376/21, которым индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161, признается судом незаконным, так как вынесено с нарушением установленной законом процедуры привлечения лица к административной ответственности, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске от 08.07.2021 № 376/21.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук