Постановление от 25 мая 2021 г. по делу № А57-15622/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3492/2021

Дело № А57-15622/2020
г. Казань
25 мая 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Ольховикова А.Н., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области – Кадырова И.С., доверенность от 11.05.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Саратоворгсинтез»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021

по делу № А57-15622/2020

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Саратоворгсинтез» (ОГРН 1026402483997410059, ИНН 6451122250, г. Саратов, площадь СоветскоЧехословацкой дружбы, д. б/н) заинтересованные лица: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН 1166451077539, ИНН 6454108310,410056, г. Саратов, ул. Рабочая, д.59), Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие Агентство «ЛУКОМ-АНефтехим» (ОГРН 1026403349356, ИНН 6454042034, 410028, г. Саратов, ул. Рабочая, д.22) о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Саратоворгсинтез» (далее – ООО «Саратоворгсинтез», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области (далее – Управление, Управление Росгвардии по Саратовской области) об устранении выявленных нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса от 29.05.2020 № 1/2020 в части приведения подразделения охраны, непосредственно задействованного в выполнении задач по физической защите объекта, в соответствии с пунктом 13 приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» со сроком устранения 29.05.2021.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2020 оставлено без изменения.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Представитель Управления в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Управления, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Управлением в период с 12 мая по 29 мая 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении категорированного объекта ООО «Саратоворгсинтез», по результатам проверки был составлен акт проверки от 29.05.2020 № ТЭК 2/2020.

В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом требований приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп, Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Административным органом обществу выдано Предписание об устранении выявленных нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса 29.05.2020 № 1/2020 (далее – предписание), согласно пункту 1 которого заявителю надлежит в срок до 29.05.2020 привести подразделение охраны, непосредственно задействованное в выполнении задач по физической защите объекта в соответствие с пунктом 13 Приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) частной охранной деятельности» (далее – приложение № 1).

Общество, полагая, что пункт 1 предписания является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

По мнению общества, положения пункта 13 приложения №1 постановления Правительства Российской Федерации № 587 не могли быть применены при рассмотрении настоящего дела и противоречат требованиям статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон № 256-ФЗ), предусматривающего возможность привлечения к охране объектов топливно-энергетического комплекса частных охранных организаций в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

При принятии судебных актов, суды предыдущих инстанций правомерно руководствовались следующим.

Пункт 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» разрешает предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 этого закона, в силу которой частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Перечня объектов, подлежащих государственной охране (приложение № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности") частная охранная деятельность не распространяется на объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей.

Судами обеих инстанций установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Саратоворгсинтез» является производство прочих основных органических химических веществ.

Дополнительным видом деятельности общества является производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах, прочих химических продуктов, не включенных в другие группировки, химических волокон и прочее.

Согласно данным ЕГРЮЛ ООО «Саратоворгсинтез» выданы лицензии на культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ (включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ); на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах; на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Общество является опасным производственным объектом, на котором используются химически опасные вещества I-IV классов опасности согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов от 18.07.2018 № А51-00411.

ООО «Саратоворгсинтез» является нефтехимическим предприятием, что подтверждено паспортом безопасности объекта ТЭК 2017 года (далее паспорт ТЭК). Объекту присвоена средняя категория опасности с реестровым номером от 21.10.2013 АТ-Н-64-0000645.

Оценив предоставленные доказательства, суды предыдущих инстанций пришли к выводу, что в производстве используются сильнодействующие и химически опасные вещества, и данный объект является не только объектом топливно-энергетического комплекса, но и объектом по обороту токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей, т.е. Общество имеет объекты, указанные в пункте 13 перечня объектов Приложения 1 постановления Правительства РФ № 587, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Суды отметили, что из буквального текста выданного предписания не следует, что общество обязано приводить в соответствие с указанным нормативным актом в полном объеме всю территорию, занимаемую ООО «Саратоворгсинтез». Предписание содержит требование только в отношении объектов, которые подлежат охране в соответствии с постановлением Правительства РФ № 587.

Применительно к объектам ТЭК, пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ подлежит применению в совокупности и взаимосвязи с нормами Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, которые в целях защиты общественно значимых интересов устанавливают ограничения в выборе охранных организаций применительно к отдельным видам охраняемых объектов, в частности, устанавливают запрет на привлечение частных охранных организаций к осуществлению охраны объектов.

Кроме того, суды отметили, что оспоренное в настоящем деле предписание вынесено на основании ранее вынесенного предписания Управления Росгвардии по Саратовской области № 8/2019 от 27.11.2019, которое уже было подвергнуто судебной проверке в деле А57-3132/2020.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2020 по делу № А57-3132/2020 идентичны обстоятельствам, подлежащим установлению по настоящему делу.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 по делу № А57-15622/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин


Судьи А.Н. Ольховиков


Л.Ф. Хабибуллин