Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А57-11728/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11728/2019
24 июня 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

общества с ограниченной ответственностью «Садор», ИНН <***>

об изменении постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 5302-РП/СО-898-124-Ю от 13.05.2019 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение

Заинтересованное лицо:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

при участии в судебном заседании:

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.05.2019 года,

От Ростехнадзора – ФИО3 по доверенности от 26.02.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Садор» с вышеуказанным заявлением.

В ходе судебного разбирательства заявитель просил суд снизить размер штрафа и пояснил, что назначенный ему штраф является чрезмерным ввиду тяжелого материального положения.

Представитель Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора не возражал против снижения штрафа.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Садор», на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 от 19.12.2019 № 5302-РП-СО «О проведении внеплановой выездной проверки» опасных производственных объектов ООО «Садор», выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов:

1. Отсутствуют документы подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности сооружений (газопроводов) и технического устройства ПГ-4; ШРП, что нарушает: п. 5 подпункта «a»g«y» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г N 492; ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

2. Не в полной мере принимаются меры по обеспечению безопасности технических устройств в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а именно не проводятся работы по техническому обслуживанию газового оборудования, автоматики безопасности (г/котла Ariston, ПГ-4), договора на оказание услуг. по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования, автоматики безопасности отсутствуют, что нарушает: п. 5 подпункт «в», «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 201т г. N 492; ч.1, 2 ст. 9. ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3. Не предоставлены документы подтверждающие применение на объектах технических устройств соответствующих требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности а именно: ПГ-4, что нарушает: п. 5 подпункт «г», «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; ч.1, 2 ст. 9, ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

4. Не предоставлены документы подтверждающие применение на объектах технических устройств соответствующих требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности а именно: г/котел Ariston, что нарушат: п. 5 подпункт «г», «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; ч.1, 2 ст. 9, ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

5. Не предоставлены документы подтверждающие применение на объектах технических устройств соответствующих требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности а именно: ШРП, что нарушаете. 5 подпункт «г», «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; ч.1, 2 ст. 9, ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

6. Отсутствуют документы, подтверждающие обеспеченность укомплектованности штата работников, что нарушает: п. 5 подпункт «д», «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; ч.1 ст. 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных Объектов».

7. Не предоставлены подтверждающие допуск к работе на объектах лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе - операторов котельной, что нарушает: п.5 подпункт «е», «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; ч.1 ст.9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Приложение № 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

8. Отсутствует высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта, ответственного за осуществление производственного контроля (согласно приказу с/н от 01.01.2018. О назначении ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта механика ФИО5 Сулеймановича) ФИО6, что нарушает: п.5 подпункт «е», «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и 'химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; п.9 Постановления Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте".

9. Предоставлен заверенный протокол заседания территориальный аттестационной комиссии Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 21.02.2018 № 53-18-695 выдан ФИО7, генеральному директору ООО «Садор», область аттестации:,А1, в ходе проведения проверки установлено, что ФИО7 аттестацию в области промышленной безопасности в комиссии Средне-Поволжского управления Ростехнадзора не проходил, протокол заседания территориальный аттестационной комиссии Уральского управления Ростехнадзора от 21.02.2018 № 53-18-695 не выдавался, соответственно ФИО7 не аттестован в области промышленной безопасности, что нарушает: п.5 подпункт «ж», «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; ч.1, ч.2 ст.9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; пп. 10, 12 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённое приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации от 22.03.2007 № 9133;

10. Ответственный за осуществление производственного контроля (согласно приказу б/н от 01.01.2018. О назначении ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта механика ФИО5 Сулеймановича) ФИО6 - механик АБЗ ООО «Садор» не аттестован в области промышленной безопасности на знание специальных требований промышленной безопасности (Б.7.1), что нарушает: п.5 подпункт «ж», «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; ч.1, ч.2 ст.9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения )и газопотребления»; пп. 10, 12 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённое приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации от 22.03.2007 № 9133;

11. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности не осуществляется надлежащим образом, отсутствуют документы подтверждающие осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, не проводятся проверки соблюдения требований промышленной безопасности на ОПО (отсутствует план график проведения проверок соблюдения требований промышленной безопасности и документы подтверждающие проведение проверок), что нарушает: п.5 подпункт «в», «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492, ч.1, 2 ст. 9, ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;, п.4 Постановления Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте";

12. Отсутствуют документы, подтверждающие функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах, а именно договор на обслуживание системы автоматики безопасности газового котла Ariston , что нарушает: подпункт «к», «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06:2013 № 492, ч.1, 2 ст. 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

13. При визуальном осмотре ОПО - Сеть газопотребления (рег. № А51-04264-0002, дата регистрации 17.05.2018, III класс опасности) расположена по адресу: 413105, <...>, выявлено отсутствие системы автоматического контроля загазованности в здании с газоиспользующим оборудованием, что нарушает: подпункт «к», «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, ч.1, 2 ст. 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 77 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»;

14. Отсутствуют документы, подтверждающие наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах, а именно акты выполненных работ обслуживания автоматики, журнал с отметками обслуживания автоматики, что нарушает: подпункт «к», «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, ч.1, 2 ст. 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных -объектов»; п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и! атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

15. Не обеспечено подтверждение срока безопасной эксплуатации здания в котором расположено газоиспользующее оборудование (г/котел Ariston, ПГ-4) на ОПО - Сеть газопотребления (рег. № А51-04264-0002, дата регистрации 17.05.2018, III класс опасности) расположена по адресу: 413105, <...>, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, проектная документация с назначенным сроком эксплуатации отсутствуют, что нарушает: подпункт «л», «у», «ф» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 часть 1, 2 статьи 9, часть 1, статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; Пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855;

16. Не обеспечено подтверждение срока безопасной эксплуатации наружного газопровода низкого давления на ОПО - Сеть газопотребления (рег. № А51-04264-0002, дата регистрации 17.05.2018, III класс опасности) расположена по адресу: 413105, <...>, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, проектная документация с назначенным сроком эксплуатации отсутствуют, что нарушает: подпункт «л», «у», «ф» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 часть 1, 2' статьи 9, часть 1, статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; Пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855;

17. Не обеспечено подтверждение срока безопасной эксплуатации внутреннего газопровода низкого давления на ОПО - Сеть газопотребления (рег. № А51-04264-0002, дата регистрации 17.05.2018, III класс опасности) расположена по адресу: 413105, <...>, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, проектная документация с назначенным сроком эксплуатации отсутствуют, что нарушает: подпункт «л», «у», «ф» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 часть 1, 2 статьи 9, часть 1, статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №П6-Ф3; Пункт 7 федеральных норм; и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855;

18. Не обеспечено подтверждение срока безопасной эксплуатации технического устройства ШРП на ОПО - Сеть газопотребления (рег. № А51-04264-0002, дата регистрации 17.05.2018, III класс опасности) расположена по адресу: 413105, <...>, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, проектная документация с назначенным сроком эксплуатации отсутствуют, паспорт технического устройства отсутствует, что нарушает: подпункт «л», «у», «б», «ф» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 часть 1, 2 статьи 9, часть 1, статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №П6-Ф3; Пункт 7 федеральных норм; и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855;

19. Не обеспечено подтверждение срока безопасной эксплуатации технического устройства ПГ-4 на ОПО - Сеть газопотребления (рег. № А51-04264-0002, дата регистрации 17.05.2018, III класс опасности) расположена по адресу: 413105, <...>, экспертиза промышленной безопасности не провбдилась, проектная документация с назначенным сроком эксплуатации отсутствуют, паспорт технического устройства отсутствует, что нарушает: подпункт «л», «у», «б», «ф» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 часть 1, 2 статьи 9, часть 1, статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; Пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855;

20. Не обеспечено подтверждение срока безопасной эксплуатации технического устройства газового котла Ariston на ОПО - Сеть газопотребления (рег. № А51-04264-0002, дата регистрации 17.05.2018, III класс опасности) расположена по адресу: 413105, Саратовская область, г. Энгельс'', ул. Промышленная, д.11, экспертиза промышленной безопасности' не проводилась, проектная документация с назначенным сроком эксплуатации отсутствуют, паспорт технического устройства отсутствует, что нарушает: подпункт «л», «у», «б», «ф» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06:2013 № 492 часть 1, 2 статьи 9, часть 1, статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; Пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, рег. № 30855.

21. Отсутствуют документы, подтверждающие предотвращение в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" проникновения на объекты посторонних лиц, что нарушает: подпункт «н», «у»;-?. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ;

22. Документы, подтверждающие наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и осуществление мероприятий на объекте Сеть газопотребления (рег. № А51-04264-0002, дата регистрации 17.05.2018, III класс опасности) расположена по адресу: 413105, <...>, что нарушает: п. 5 подпункт «п», «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; ч. 1, ст., ст.10, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

23. В государственный реестр опасных производственных объектов в составе Сеть газопотребления (рег. № А51-04264-0002, дата регистрации 17.05.2018, III класс опасности) расположена по адресу: 413105, <...> сведениях характеризующие ОПО отсутствуют: здание в котором расположено газоиспользующее оборудование, газопроводы низкого давления, ШРП, ПГ-4, газовый котел Ariston, что нарушает: подпункт «т», «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных' производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; части 2, 5 статьи 2 промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»;

24. На момент проведения проверки отсутствует документ регламентирующий расследование причин инцидентов подпункт «х» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480).

В данном случае административный орган пришел к выводу, что со стороны ООО «Садор» не обеспечено соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности в установленный срок.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица – ООО «Садор» возможности соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации опасных производственных объектов, должностным лицом, рассматривающим настоящее дело, не выявлено.

По результатам проверки было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 5302-РП-СО-898-124-Ю от 13.05.2019, действиям ООО «Садор» дана квалификация по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Заявитель указывает, что находится в затруднительном финансовом положении, необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, т.к. имеется большая кредитная задолженность.

Так же он пояснил, что с предъявленными административным органом правонарушениями он согласен.

При проверке процедуры извещения общества административным органом обо всех административных стадиях, ООО «Садор» в ходе судебного разбирательства подтвердило, что извещалось надлежащим образом, в т.ч. о возбуждении дела и составлении протокола, о вынесении оспоренного постановления; процедура извещения соблюдена.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Согласно преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ, требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

Заявитель не оспаривает остальные факты совершения правонарушения, просит снизить штраф.

Судом учтено, что согласно части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Как усматривается из оспариваемого постановления, Обществу, вменяется нарушение, заключающееся в нарушении требований промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, что является нарушением Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Данное нарушение совершено в области промышленной безопасности, следовательно, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, исключает возможность в рассматриваемом случае замены административного штрафа предупреждением.

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее. Заявитель указывает, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, отсутствуют негативные последствия, факты правонарушений признаются и устраняются.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г.

Административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей назначено исходя из размера минимальной санкции.

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, т.е. – 100 000 руб.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Размер административного штрафа является значительным, суд снижает его размер в два раза в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В остальной части требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 5302-РП/СО-898-124-Ю от 13.05.2019 в части размера наказания, снизить размер административного штрафа по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ до 100 000 рублей.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко