Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А40-155928/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-155928/17-122-1380
18 октября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года Полный текст решения изготовлен 18 октября 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1. с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Техпромстрой13»

к УФАС по Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 107078, <...>, дата регистрации: 06.04.1999)

третье лицо: МП г. Жуковский «Теплоцентраль»

о признании незаконным решения от 16.05.17г. № 07-32-5985-5997/17 при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 07.06.2017 г. № 0706-Ж от ответчика – ФИО3, удост. № 14415, дов. от 07.04.2016 г. 02/ИВ/5651

от третьего лица – ФИО4, дов. от 01.08.2017 г. б/н

УСТАНОВИЛ:

ООО «Техпромстрой-13» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Московской области от 16.05.17г. № 07-32-5985-5997/17.

Представитель Заявителя требования поддержал.

Представитель Ответчика не признал заявленные требования по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель 3-го лица поддержал позицию Ответчика.

Выслушав представителей Заявителя, Ответчика и 3-го лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, МП «Теплоцентраль» в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на официальном сайте закупок Российской Федерации — www.zakupki.gov.ru разместило извещение N 31604386009, 31604386013, 31604385955, 31604385935, 31604385968, 31604385971, 31604386001, 31604385851, 31604385950, 31604385979, 31604385963, 31604385943, 31604385961 и закупочную документацию о проведении открытых конкурсов на производство работ по модернизации и капитальному ремонту тепловой сети.

Заявитель обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия МП «Теплоцентраль» как организатора торгов, в которой указал на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В отношении жалобы Заявителя на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров Московское областное УФАС России приняло Решение от 16.05.2017 года по Делу № 07-32-5985-5997/17 (далее - «Решение»). Согласно Решению, жалоба Заявителя признана необоснованной, в действиях МП города Жуковский «Теплоцентраль» признаны нарушения ч.1.ст.2 Закона о закупках, также антимонопольным органом приято решение не выдавать обязательное для исполнения предписание, при этом, передать материалы Дела № 07- 32-5985-5997/17 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Считая данное решение незаконным, Заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика и 3-го лица, при этом исходит из следующего.

Установлено, что в Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при организации и проведении Заказчиком Конкурсов.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).

Порядок осуществления закупок Заказчиком регламентируется Единым положением о закупке Муниципального предприятия города Жуковский «Теплоцентраль» (Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены Заказчиком, неправомерно отклонившим заявки Заявителя от участия в Конкурсах.

Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились и сообщили, что при организации и проведении Конкурсов Заказчик действовал в соответствии с требованиями Положения и Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки: дата размещения извещения на Официальном сайте-25.11.2016; дата окончания подачи заявок - 10.04.2017.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно отклонил заявки Заявителя на участие в Конкурсах.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Аналогичный принцип закупочной деятельности Заказчика предусмотрен подпунктом 2 пункта 32 Положения о закупке.

Согласно протоколам рассмотрения заявок от 28.04.2017 № 97-Р, № 98-Р, № 99- Р, № 100-Р, № 101-Р, № 102-Р, № 103-Р, № 104-Р, № 105-Р, № 106-Р, № 107-Р, № 108-Р, № 109-Р, № 110-Р (Протокол) Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию:

На основании п. 5.1 Закупочной документации, п.8.3 Положения «О закупке товаров, работ услуг МП «Теплоцентраль» заявка участника не соответствует требованиям закупочной документации: в заявке отсутствуют сведения о непринадлежности участника к организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики (обязательное требование, установленное абз. 8 п. 5.1 Закупочной документации).

На основании абз. 4,5,7 п.п.1) п. 5.5. Закупочной документации, п.8.3 Положения «О закупке товаров, работ, услуг МП «Теплоцентраль» заявка участника не соответствует требованиям закупочной документации, так как не представлены следующие документы: приказ о вступлении в должность генерального директора избранного 02.06.2016г. Решением № 03; копия Устава представлена не в полном объёме. Предоставленная копия не полностью воспроизводит информацию подлинника документа, следовательно, не является его копией. Т.е. копия единого учредительного документа - Устава Общества с ограниченной ответственностью отсутствует; решение об одобрении или о совершении сделки (в том числе крупной) либо копия такого решения в случае, если внесение денежных средств или получение безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения договора является сделкой, требующей решения об одобрении или о ее совершении, либо письмо о том, что сделка не является сделкой, требующей решения об одобрении или о её совершений.

Изучив Конкурсную документацию, Комиссия установила, что Заказчиком в пункте 3.2. указано: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика; требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе; требования к описанию участниками конкурса поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками конкурса выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных

характеристик. Описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги должно носить объективный характер. В описании предмета конкурса указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание предмета конкурса не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. При этом обязательным условием является включение в описание предмета конкурса слов «или эквивалент»; место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги; обоснование и порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей); порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке; требования к участникам конкурса и перечень документов, представляемых участниками конкурса для подтверждения их соответствия установленным требованиям; формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам конкурса разъяснений положений конкурсной документации; место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки; размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок предоставления обеспечения, реквизиты счета Заказчика для внесения денежных средств в обеспечение заявки на участие в конкурсе в случае установления Заказчиком требования обеспечения заявки на участие в конкурсе; порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок возврата заявок на участие в конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи заявок), порядок внесения изменений в заявки на участие в конкурсе; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; сведения о возможности Заказчика изменить предусмотренные договором количество товаров, объем работ, услуг; размер обеспечения исполнения договора и (или) обеспечения исполнения гарантийных обязательств, срок и порядок их предоставления. срок со дня размещения в Единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект договора.

В п. 3.3 указано, что Конкурсная документация может содержать требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара. В этом случае к конкурсной документации должен быть приложен такой образец или макет товара, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Кроме того, в пункте 12 информационной карты в подпункте 5 установлено: «копии бухгалтерского баланса и отчет о финансовых результатах за последний завершенный финансовый год и последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, с отметкой налогового органа о приеме, или копии налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с отметкой налогового органа о приеме, за аналогичный период, в случае, если участник размещения заказа применяет упрощенную систему налогообложения, заверенные печатью и подписью уполномоченного лица участника размещения заказа».

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что участник закупки не представил документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса; также не представил Устав в полном объёме; вместе с тем, не представил решение об одобрении или совершении сделки (в том числе крупной); кроме того, в заявке отсутствуют сведения непринадлежности участника

закупки к организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациям контролируемым гражданами Турецкой Республики и (или) организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также не предоставил банковскую гарантию.

Заявитель на заседании Комиссии не представил доказательств обоснованности доводов жалобы.

Таким образом, Закупочная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя от участия в Аукционе, что не нарушает требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Довод Заявителя о том, что антимонопольный орган не дал правовую оценку действиям заказчика в части заключения договора до истечения 10-дневного срока, установленного конкурсной документации не обоснован, так как в рамках обжалуемого решения у Заказчика было выявлено именно данное нарушение.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 5 Закона о закупках.

25.11.2016 на Официальном сайте размещено извещение и документация о проведении Конкурса (Извещение, Документация).

На заседании Комиссии установлено, что Положением о закупке не установлен минимальный срок заключения договора по итогам закупки.

Согласно пункту 9.1. Документации Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки заявок передает победителю конкурса проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации.

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте, пояснениям представителей Заказчика дата подведения итогов Конкурсов 28.04.2017.

Дата заключения договора по итогам проведения Конкурсов 12.05.2017.

Таким образом, исключение, сокращение или установление в Положении о закупках срока заключения договора по результатам закупки, не учитывающего закрепленной в Законе о закупке и Законе о защите конкуренции процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, лишает обращение с соответствующей жалобой какого-либо юридического смысла и направлено на снижение эффективности защиты гражданских прав в административном порядке.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 1 статью 2 Закона о закупках. Обязательное для исполнения предписание не выдавалось, поскольку ранее для устранения данного нарушения выдано предписание по жалобе иного заявителя. Данное предписание исполнено.

При таких данных оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Решения ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий: Наличие нарушения прав истца; Несоответствие оспариваемого акта закону.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Целью подачи заявления о признании решения ФАС России недействительным является восстановление прав Заявителя.

Оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заказчиком по извещениям № 31604386009, 31604386013, 31604385955, 31604385935, 31604385968, 31604385971, 31604386001, 31604385851, 31604385950, 31604385979, 31604385963, 31604385943, 31604385961 заключены муниципальные контракты с Победителями конкурса» и находятся в настоящее время в статусе «исполнение» (согласно информации опубликованной на сайте http://zakupki.gov.ru), в связи с чем признание обжалуемого решения Управления незаконным не приведет к восстановлению прав и законных интересов Заявителя.

Заявитель не указывает, какое право подлежит восстановлению. При указанных обстоятельствах избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению прав, а материальный интерес Заявителя к решению Московского областного УФАС России имеет абстрактный характер.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствуют, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый

ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 150, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Техпромстрой-13» отказать полностью. Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая