Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А12-26737/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-26737/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДонНефть» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «ДонНефть» в лице конкурсного управляющего ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 08.07.2019.

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3 по доверенности от 07.08.2019 №14/121-19, ФИО4 по доверенности от 01.08.2019 №14/120-19.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДонНефть» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) от 18.07.2019 №11/37-19 о назначении административного наказания, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель административного органа считает требования необоснованными, вынесенное постановление законным и не подлежащим отмене. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Из административных материалов дела следует, что 01.04.2019 при проведении контрольно-надзорных мероприятий административным органом установлено, что ООО «ДонНефть», эксплуатируя опасные производственные объекты с 01.01.2018 по 31.06.2018 года, не осуществляло надлежащий контроль за соблюдением требований при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «ДонНефть»

1. Фонд скважин Романовского месторождения А39-04767-0001, класс опасности III расположенный по адресу Волгоградская область, Романовское месторождение.

2. Цех транспортный А3904767-0002, класс опасности IV, расположенный по адресу г.Фролово, Волгоградская область.

3. Фонд скважин Бузулукского месторождения А39-04767-0003, класс опасности III, расположенный по - адресу Волгоградская область, Еланский район, Бузулукское нефтяное месторождение.

4. Фонд скважин Шляховского месторождения А39-04767-0004, класс опасности III, расположенный по адресу Волгоградская область, Фроловский район, Шляховское нефтяное месторождение.

5. Фонд скважин Куркинского месторождения А39-04767-0005, класс опасности III, расположенный по адресу Волгоградская область, Фроловский район, Куркинское нефтяное месторождение.

6. Фонд скважин Веселовского месторождения А39-04767-0006, класс опасности III, расположенный по адресу Волгоградская область, Камышинский район, Веселовское месторождение.

7. Фонд скважин Нижне-Добринского месторождения А39-04767-0007 класс опасности III расположенный по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Нижне-Добринское месторождение.

8. Фонд скважин Березовского месторождения А39-04767-0008 класс опасности III, расположенный по адресу Волгоградская область, Даниловский район, Березовское месторождение.

9. Фонд скважин Северо-Западного участка Романовского месторождения АЗ9-04767-0009 класс опасности III, расположенный по адресу Волгоградская область, Ольховский район, Романовское месторождение.

10. Сеть газопотребления А3904767-0010 класс опасности III, расположенный по адресу г.Фролово, Волгоградская область.

11. Площадка для обслуживания нефтепромыслового оборудования А39-04767-0011 класс опасности III, расположенный по адресу г. Фролово, Волгоградская область.

12. Фонд скважин Нижне-Добринского месторождения А39-04767-0012 класс опасности III, расположенный по адресу Волгоградская область, Нижне-Добринское месторождение.

13. Сборный пункт Веселовского нефтяного месторождения А39-04767-0013 класс опасности III, расположенный по адресу Волгоградскя область, Камышинский район, Веселовское нефтяное месторождение.

14. Сборный пункт Шляховского нефтяного месторождения А39-04767-0014 класс опасности III, расположенный по адресу Волгоградскя область, Фроловский район, Шляховское нефтяное месторождение.

15. Система промысловых трубопроводов Березовского месторождения А39-04767-0015 класс опасности III, расположенный по адресу Волгоградская область, Даниловский район, Березовское нефтяное месторождение.

16. Система промысловых трубопроводов Куркинского месторождения А39-04767-0016 класс опасности III, расположенный по адресу Волгоградская область, Фроловский район, Куркинское нефтяное месторождение.

17. Сборный пункт Куркинского месторождения А39-04767-0017 класс опасности III, расположенный по адресу Волгоградская область, Фроловский район, Куркинское нефтяное месторождение

18. Сборный пункт Березовского нефтяного месторождения А39-04767-0018 класс опасности III, расположенный по адресу Волгоградскя область, Даниловский район, Березовское нефтяное месторождение.

19. Сборный пункт Шляховского месторождения А39-04767-0019 класс опасности III, расположенный по адресу Волгоградскя область, Фроловский район, Шляховское нефтяное месторождение.

20. Сборный пункт Нижне-Добринского нефтяного месторождения А39-04767-0020 класс опасности III, расположенный по адресу Волгоградскя область, Жирновский район, Нижне-Добринское нефтяное месторождение.

21. Сборный пункт Веселовского нефтяного месторождения А39-04767-0021 класс опасности III, расположенный по адресу Волгоградскя область, Камышинский район, Веселовское нефтяное месторождение.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

По мнению административного органа, общество в нарушение положений ч. 2 ст. 11 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997, эксплуатируя опасные производственные объекты с 1.01.2018 но 31.06.2018 года, ненадлежащим образом осуществляло производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, в результате чего не представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности) до 1 апреля соответствующего календарного года (за 2018г.).

Предметом оспаривания является постановление Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 18.07.2019 №11/37-19 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное административным органом нарушение обществом положений части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) выразившееся в не представлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в установленный срок.

По факту выявленных нарушений 18.07.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДонНефть» составлен протокол № 11/37-19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18.07.2019 №11/37-19 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП, с назначением административного штрафа в размере 200 000 руб.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный закон N 116-ФЗ.

Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В части 2 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ указано, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263.

Как следует из вышеприведённых административных материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «ДонНефть» эксплуатирует опасные производственные объекты, расположенные в Волгоградской области.

В нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона N 116 сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год не были представлены обществом в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора до 01.04.2019.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судом первой инстанции и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Различная оценка обществом одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела обществом не является правовым основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Иные доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и основаны на ошибочном толковании законодательства.

В связи с чем, суд первой инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого обществу правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В данном случае доказательств принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом первой инстанции не установлено. Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Представитель общества, с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ полагает возможным назначение наказания в виде предупреждения, ссылаясь на отсутствие в рассматриваемом случае угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств.

Поскольку санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения, административным органом назначено минимальное в пределах санкции данной статьи наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является формальным, отсутствие и характер последствий не имеют правового значения для наступления ответственности.

В рассматриваемом случае имело место непредставление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в установленный срок.

Пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законодательством обязанностей создает угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государственного контроля за проведением организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, необходимых мероприятий по реализации правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Кроме того, в силу статьи 1 Федерального закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

То есть, опасный производственный объект несет в себе угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 4 Правил производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Таким образом, совершение правонарушения, выраженного в несоблюдении требований Федерального закона N 116-ФЗ, безусловно создает угрозу причинения вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Часть 3 статья 3.4 КоАП РФ закрепляет право, а не устанавливает обязанность должностного лица или органа, рассматривающих дело об административном правонарушении, заменить являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Данный вопрос разрешается с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении и не зависит от заявленного в суде согласия административного органа с требованием лица, привлеченного к административной ответственности, о замене административного штрафа на предупреждение.

При решении вопроса о назначении административного наказания административным органом были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения, назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции, считает, что назначенное заявителю наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения (в том числе, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица), пришел к выводу о наличии оснований, установленных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Размер административного штрафа является значительным, суд первой инстанции снижает его размер в два раза в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в остальной части отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Изменить в части назначения наказания постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.07.2019 № 11/37-19 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «ДонНефть» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник