Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А52-2944/2021



Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2944/2021
город Псков
18 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.А., рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «Псковский хлебокомбинат» (адрес: 180002, г.Псков, ул. Шоссейная, д.1; ОГРН 1026000965638, ИНН 6027008400)

к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (адрес: 180007, г.Псков, ул. Пароменская, д.21/33, ОГРН 1026000971831, ИНН 602700711)

третье лицо: акционерное общество «Газпром газораспределение Псков» (адрес: 180017, Псковская обл., г. Псков, ул. Рабочая, д. 5; ОГРН 1026000964329, ИНН 6027015076)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 07.05.2021 № 1/4п-7223, в предоставлении земельного участка в аренду и обязании заключить договор

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: Швецова С.Г. – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Псковский хлебокомбинат» (далее – заявитель, Общество) обратилось с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Пскова (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконными отказа в предоставлении в аренду земельного участка с местоположением: г.Псков, ул.Шоссейная д. 2Д, с кадастровым номером: 60:27:0060202:47, площадью 1306 кв.м., выраженного в письме от 07.05.2021 № 1/4п-7223 и обязании заключить договор земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение Псков» (далее – АО «Газпром»).

Представитель ответчика требование не признал.

АО «Газпром» предоставило отзыв на исковое заявление, согласно которому ходатайствовало о рассмотрении дело без участия представителя, рассмотрение требования оставило на усмотрение суда.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению спора по существу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Сведения о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 60:27:0060202:47, площадью 1306 кв.м., расположенный по адресу: г. Псков, ул. Шоссейная д.2Д в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 60:27:0060202:47, расположены следующие объекты недвижимости: сооружение (подземный газопровод высокого давления) с кадастровым номером 60:27:0060203:219, правообладателем которого является АО «Газпром»; сооружение электроэнергетики (двухтрансформаторная ТП-6/0.4 кВ) с кадастровым номером 60:27:0060202:266, принадлежащее Обществу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 17.11.2020, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «ЖБИ-2».

АО «Газпром» оформило охранную зону вышеуказанного газопровода на основании Распоряжения Администрации Псковской области № 270-р от 07.06.2019 и заключило договор аренды земельного участка от 08.10.2019 № 132 с Комитетом.

03.12.2020 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации и обслуживания сооружение энергетики – двухтрансформаторная ТП-6/04кВ с кадастровым номером 60:27:0060202:266.

07.05.2021 Комитет принял приказ № 2354 об отказе в предоставлении земельного участка, ссылаясь на пункт 1 статьи 39.16, пункт 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и дополнительно письмом от 07.05.2021 №1/4п-7222 сообщил, что сооружение электроэнергетики (двухтрансформаторная ТП-6/0.4 кВ) с кадастровым номером 60:27:0060202:266 относится к виду объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, предусмотренных перечнем, вида объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее – Перечень), в связи с чем принятие решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 60:27:0060202:47 не предоставляется возможным.

Ссылаясь на то, что ранее земельный участок принадлежал продавцу на праве аренды на основании договора, заключенного обществом с ограниченной ответственностью «ЖБИ-2» с Комитетом от 24.09.2019 №121, в связи с чем в силу положений статьи 522 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации Общество имеет право получить указанный участок в аренду, заявитель обратился с настоящим требованием.

Ответчик, требование не признал, по мотивам, изложенным указанном выше письме.

Суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Постановлением Администрации Псковской области от 08.10.2015 N 450 утверждено Положение о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях (далее – Положение №450).

Согласно пункту 3 Положения №450 Администрация области в отношении земельных участков принимает решения, оформляемые распоряжением Администрации области: о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; о предоставлении земельного участка для строительства в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование; о проведении аукциона по продаже земельного участка в случае его предоставления для строительства и аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае его предоставления для строительства.

В силу пункта 4 Положения №450 в случаях, не указанных в пункте 3 настоящего Положения, полномочия по распоряжению земельными участками осуществляются Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям.

Таким образом, полномочиями по распоряжению спорным участком наделен Комитет.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконными решений и действий (бездействия) необходимо установить как несоответствие указанных решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, так и факт нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

В статье 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1). В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных в статье 39.20 этого кодекса (подпункт 6 пункта 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

В силу пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Такими объектами, в соответствии с пунктом 5 Перечня являются линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Администрации Псковской области от 04.03.2019 N 67 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, на территории Псковской области.

В данном случае судом установлено, следует из технического плана сооружения, что параметры двухтрансформаторной подстанции с кадастровым номером 60:27:0060202:266, принадлежащей Обществу на праве собственности, соответствуют пункту 5 Перечня N 1300, так как ее класс напряжения до 35 кВ. Такие характеристики подстанции указаны и в договоре купли-продажи и в Едином государственном реестре объектов недвижимомости.

Доказательств обратного Общество суду не представило. Заключение строительной технической экспертизы от 17.09.2021, составленное обществом с ограниченной ответственностью «Центр строительства и экспертиз», представленное заявителем не опровергает указанных выше выводов, поскольку проведено в целях «оценки степени капитальности» и не свидетельствует о том, что класс напряжения подстанции выше 35 кВ

Таким образом, оспариваемый отказ является правомерным и не нарушает прав Общества, а также не противоречит принципу земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в связи с чем, Комитет, сославшись на статьи 39.16, 39.20 ЗК РФ, обоснованно отказал Обществу в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, доводы, по которым заявитель обратился с требованием, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения требования Общества не имеется, поскольку отсутствуют совокупность условий, установленных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления подлежат отнесению на Общество, в связи с отказом в удовлетворении требований.

Госпошлина в сумме 6000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная, исходя из положений статьи 330.40 Налогового кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Псковский хлебокомбинат» из федерального бюджета 6000 руб. госпошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Ж.В. Бударина