Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А34-4721/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4721/2021
г. Курган
28 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 марта 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 319450100010525, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность №45АА 1221948 от 12.02.2021, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 06.02.2020, диплом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент) индивидуальному предпринимателю ФИО1 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> в районе остановки «ОАО «Синтез», выраженный в подпункте 14 пункта 4.2 решения от 17.12.2020 № 14 Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, оформленного протоколом этой комиссии и выраженный в письме Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана от 21.12.2020 № Ш-374-Э «О решении комиссии»; о признании незаконным отказа Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана индивидуальному предпринимателю ФИО1 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Курган, Садоводство «Автомобилист» Курганского ПАТП-2, выраженный в подпункте 15 пункта 4.2 решения от 17.12.2020 № 14 Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, оформленного протоколом этой комиссии и выраженный в письме Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана от 21.12.2020 № Ш-375-Э «О решении комиссии»; об обязании Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 16.07.2021 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-2343/2021.

В связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу № А34-2343/2021 определением суда от 28.03.2022 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя требования поддерживал по доводам, изложенным в уточненном заявлении. Указал, что соглашений о расторжении договора между заявителем и заинтересованным лицом не заключалось; заявитель исполнял со своей стороны все условия договора.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление. Указывал, что основанием для отказа в заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов с заявителем является прекращение статуса индивидуального предпринимателя. Департаментом 21.12.2020 направлено заявителю уведомление о решении комиссии об отказе в заключении договоров без проведения торгов по причине прекращения регистрации ИП ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя 17.11.2017. В удовлетворении требований просил отказать.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.09.2016 предпринимателем (субъект торговли) и Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (уполномоченный орган) заключены договоры на размещение нестационарного торгового объекта № 31 (далее - договор № 31) и № 158 (далее - договор № 158).

В соответствии с пунктом 1 договора № 31 уполномоченный орган предоставляет Субъекту торговли право на размещение нестационарного торгового объекта – павильона, общей площадью 12 кв.м., далее – объект, для осуществления деятельности по розничной продаже продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории <...> в районе остановки «ОАО «Синтез», в схеме нестационарных торговых объектов № 216, согласно ситуационному плану размещения объекта (приложение 1 к договору), а субъект торговли обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока (действия договора функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором.

По условиям договора № 158 уполномоченный орган предоставляет субъекту торговли право на размещение нестационарного торгового объекта – павильона, общей площадью 36 кв.м., далее — объект, для осуществления деятельности по розничной продаже продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана: Садоводство «Автомобилист» Курганского ПАТП-2», в схеме нестационарных торговых объектов № 407, согласно ситуационному плану размещения объекта (приложение 1 к договору), а субъект торговли обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором (п. 1).

Срок действия договоров № 31 и № 158 с 01.09.2016 по 08.02.2021 (пункты 3 договоров).

Согласно выписке из ЕГРИП (л.д. 36-39) на момент заключения договоров заявитель был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 304450107900402), 17.11.2017 ФИО1 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в ЕГРИП внесена соответствующая запись. 15.04.2020 ФИО1 ИФНС РФ по г. Кургану вновь зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в ЕГРИП внесена запись за номером 319450100010525 (л.д. 32-35).

26.11.2020 ИП ФИО1 обратился в Департамент с заявлениями о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в договорах № 31 и № 158, на новый срок (л.д. 19).

Письмом от 21.12.2020 № Ш-375-Э, № Ш-374-Э, Департамент сообщил, что решением комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана заявителю отказано в заключении договоров на размещение павильонов без проведения торгов по адресам: пр. Конституции, в районе остановки «ОАО «Синтез», Садоводство «Автомобилист» Курганского ПАТП-2, в связи с нарушением требования п.п. 2.4.3. п. 2 статьи 3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214, так как с 17.12.2017 заявитель не является стороной действующего договора на размещение НТО (л.д. 58).

Не согласившись с указанным отказом Департамента, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1, 3 Положения о Департаменте экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 26.09.2016 N 188 "О структуре Администрации города Кургана", Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов; проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории города и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности.

Таким образом, рассмотрение обращений заявителей по вопросам размещения нестационарных торговых объектов и включения их в схему относится к полномочиям Департамента.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 N 214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана.

Согласно частям 3, 5 статьи 1 Положения № 214 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов: на основании результатов торгов, проводимых в форме электронного аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана; без проведения торгов в случае, установленном в части 2 статьи 3 настоящего Положения. Основанием для установки и эксплуатации нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта. Стороной договора является субъект торговли, отвечающий требованиям, установленным в пункте 1.1 части 1 статьи 2 настоящего Положения, а именно: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве таковых и занимающиеся торговлей.

Согласно пункту 2.1 статьи 3 Положения № 214 размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется на ранее занимаемом месте в случае, если нестационарный торговый объект размещен в месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, и субъект торговли является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.4 части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 3 Положения № 214 заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов подается субъектом торговли в уполномоченный орган не позднее 130 дней со дня опубликования в периодическом печатном издании новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана. В случае, если заявление подается представителем субъекта торговли, то предоставляется документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от лица заявителя.

Пунктом 2.3 части 2 статьи 3 Положения № 214 предусмотрено, что решение о предоставлении места размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов принимается Комиссией по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана и утверждается постановлением Администрации города Кургана.

В силу пункта 2.4 части 2 статьи 3 Положения № 214 заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется при соблюдении одновременно следующих условий: - 2.4.1. заявитель является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве такового и занимающимся торговлей; - 2.4.2. место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную на новый срок; - 2.4.3. заявитель является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, на месте, указанном в заявлении; - 2.4.4. заявитель не имеет задолженности по оплате по договору аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо по договору на размещение нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов; - 2.4.5. заявитель предоставил проект нестационарного торгового объекта, соответствующий требованиям к типовым архитектурным решениям внешнего вида нестационарных торговых объектов, установленным постановлением Администрации города Кургана; - 2.4.6. заявитель обязуется привести нестационарный торговый объект, размещенный на ранее занимаемом месте, в соответствие с проектом нестационарного торгового объекта не позднее 120 дней с даты подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Согласно подпункту 2.5.1 пункта 2.5 части 2 статьи 3 Положения № 214 несоблюдение одного из условий, установленных в пункте 2.4 части 2 статьи 3 Положения № 214 является основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.11.2020 заявитель обратился в Департамент с заявлениями на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на новый срок без проведения торгов по адресам: пр. Конституции, в районе остановки «ОАО «Синтез», Садоводство «Автомобилист» Курганского ПАТП-2 (вх. N Ш-374-Э, вх. N Ш-375-Э (л.д. 19, 20)).

Основанием для отказа предпринимателю в заключении указанных договоров явился вывод Департамента о том, что с 17.11.2017 заявитель утратил статус индивидуального предпринимателя, что в свою очередь исключает возможность рассмотрения заявителя как субъекта торговли, выступающего стороной действующих договоров на размещение нестационарных торговых объектов. Указанное обстоятельство является нарушением условия, предусмотренного подпунктом 2.4.3 пункта 2.4 части 2 статьи 3 Положения N 214.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривалось, что на дату заключения договоров N 31 и N 158 от 01.09.2016 заявитель обладал статусом индивидуального предпринимателя, в период с 17.11.2017 по 20.04.2018 и с 22.10.2018 по 14.04.2019 статус был утрачен, но с 15.04.2019 заявитель вновь зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом из материалов дела не следует, что ИП ФИО1 в спорный период заявила об отказе от дальнейшего исполнения договоров N 31 и N 158 от 01.09.2016. Напротив, судом установлено, что истец осуществлял ежемесячные платежи по указанным договорам.

Кроме этого в 2020 году Департамент вел с ИП ФИО1 переписку по спорным объектам.

Департамент вручил заявителю письмо от 09.06.2020 N 491 "О порядке заключения договора на размещение НТО" и уведомил предпринимателя о вынесении Постановления Администрацией г. Кургана "Об утверждении типовых архитектурных решений внешнего вида нестационарных торговых объектов на территории города Кургана с Приложением "Типовые архитектурные решения внешнего вида нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (л.д.21).

В свою очередь ИП ФИО1 во исполнение указанного Постановления заказала в проектной организации ООО "Архстройпроект" эскизные проекты по НТО по адресу пр. Конституции, в районе остановки "ОАО "Синтез" и Садоводство "Автомобилист" Курганского ПАТП-2" и передала эти эскизные проекты в Департамент для заключения договоров на размещение НТО на указанные объекты на новый срок (л.д.19,20).

Условиями договоров N 31 и N 158 от 01.09.2016 не предусмотрено их одностороннее расторжение Департаментом в связи с прекращением заявителем регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Ни в договоре, ни в статье 5 указанного выше положения не конкретизировано о прекращении какой именно деятельности идет речь - торговой, в качестве индивидуального предпринимателя и т.д.

На дату направления ИП ФИО1 истцу письма Департамента о решении комиссии от 21.12.2020 N Ш-374-э, N Ш-375-э заявитель был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, продолжал в отсутствие возражений Департамента осуществлять исполнение условий договоров N 31 и N 158 от 01.09.2016.

Довод заинтересованного лица о том, что поскольку заявитель перестал быть субъектом торговли с момента снятия с регистрационного учета в качестве индивидуального предпринимателя (17.11.2017), тем самым в одностороннем порядке отказался от исполнения договоров, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как соответствующего волеизъявления на односторонний отказ от договоров истцом не заявлялось.

Довод заинтересованного лица о том, что повторная (последующая) регистрация заявителя в качестве индивидуального предпринимателя не является основанием для заключения договоров на размещение павильонов без проведения торгов на новый срок, подлежит отклонению.

Согласно статье 419 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство также прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо.

Данная норма не предусматривает прекращение обязательств в связи с прекращением предпринимательской деятельности физическим лицом. Ликвидация юридического лица по своей правовой природе не может быть приравнена к прекращению физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку физическое лицо может участвовать в гражданском обороте и после прекращения предпринимательской деятельности.

При этом сведения о наличии, либо отсутствии у физического лица статуса индивидуального предпринимателя являются открытыми и общедоступными, какие-либо препятствия для установления указанных сведений у Департамента отсутствовали, доказательств обратного в материалы дела заинтересованным лицом не представлено.

Кроме того, в соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Между тем, в настоящем случае, на момент обращения ФИО1 с заявлениями на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на новый срок (26.11.2020), срок действия договоров N 31 и N 158 от 01.09.2016 не истек, доказательств расторжения договора материалы дела не содержат.

Спорные договоры были заключены индивидуальным предпринимателем ФИО1, в последующем она же продолжила их исполнение, но уже в статусе лица осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации, затем договоры исполнялись тем же лицом, вновь приобретшим статус индивидуального предпринимателя.

Таким образом, оснований для вывода о том, что субъектный состав договора изменился, суд не находит.

Из материалов дела следует, что на дату направления (21.12.2020) письма заявитель был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (дата внесения соответствующей записи 15.04.2019).

При этом условиями договоров не предусмотрена возможность одностороннего отказа уполномоченного органа от исполнения договоров в связи с прекращением заявителем регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 16 договора), кроме того, из буквального толкования пункта 17 договоров следует, что у заявителя имеется именно право, а не обязанность по одностороннему отказу от исполнения договоров в случае прекращения деятельности. Указанным правом Департамент не воспользовался.

Довод о том, что договоры N 31 и N 158 от 01.09.2016 является недействительными, судом отклоняется, поскольку доказательств признания их таковым в материалы дела не представлено.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Курганской области от 08.12.2021 по делу №А34-2343/2021 односторонние сделки по расторжению договора на размещение нестационарного торгового объекта № 31 от 01.09.2016 и договора на размещение нестационарного торгового объекта № 158 от 01.09.2016 на основании письма Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана о решении комиссии от 21.12.2020 N Ш-375-э признаны недействительными.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В судебных актах по делу №А34-2343/2021 указано, что Положение N 214 или договоры не предусматривают автоматического прекращения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта в случае утраты субъектом торговли статуса индивидуального предпринимателя.

Основанием для отказа комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов явилось мнение данной комиссии о нарушении истцами требования п. п. 2.4.3. п. 2 статьи 3 Положения N 214, прекращении действия договоров на размещение НТО.

Поскольку Положение N 214 или условия договора таких оснований для прекращения действия договоров не содержат, истец по своей воле от исполнения договоров не отказывался, ИП ФИО1 обоснованно ссылается на то, что в таком случае отказ от договора исполнения договоров заявлен Департаментом.

Суд первой инстанции на примере схожего по фактуре дела N А34-15252/2020 обоснованно отметил, что субъекты предпринимательской деятельности вправе ожидать от публично-правовых образований и представляющих их органов непротиворечивого поведения. Ситуация, при которой направленное субъекту торговли на основании аналогичного решения комиссии, схожее по содержанию уведомление о таком решении, в одном случае расценивается органом власти в качестве отказа от договора, а в другом случае как имеющее сугубо информационный характер, не может быть признана судом соответствующей стандартам разумного и добросовестного (непротиворечивого) поведения.

Иная оценка этих обстоятельств позволяла бы ответчику непредсказуемо долго удерживать созданную им ситуацию в состоянии неопределенности для истца, что не отвечало бы охраняемым законом принципам равенства участников гражданских правоотношений, стабильности гражданского оборота и определенности правоотношений сторон (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2015 N 305-ЭС15-2415).

Довод Департамента о том, что повторная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя была произведена с целью получения преимущественного права в заключении договоров на размещение НТО без проведения торгов, судом не принимается, поскольку действие спорных договоров не прекратились, материально-правовой интерес заявителя в договорных правоотношениях сторон по договорам на размещение НТО сохранен.

Ввиду того, что на момент обращения за заключением договоров на новый срок ИП ФИО1 являлась стороной действующего договора на размещение НТО, имела статус индивидуального предпринимателя, отказ Департамента в заключении договоров на размещение НТО без проведения торгов, является незаконным, нарушает права и интересы заявителя.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку сведений о соблюдении ИП ФИО1 иных требований пункта 2.4.3 части 2 статьи 3 Положения № 214 оспариваемый отказ Департамента не содержит, представителями сторон в судебном заседании такие сведения, подтверждённые соответствующими доказательствами не представлены, суд считает необходимым указать на обязанность Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не указывая конкретный способ их восстановления.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб. относятся судом на Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана индивидуальному предпринимателю ФИО1 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> в районе остановки «ОАО «Синтез», выраженный в подпункте 14 пункта 4.2 решения от 17.12.2020 № 14 Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, оформленного протоколом этой комиссии и выраженный в письме Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана от 21.12.2020 № Ш-374-Э «О решении комиссии».

Признать незаконным отказ Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана индивидуальному предпринимателю ФИО1 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Курган, Садоводство «Автомобилист» Курганского ПАТП-2, выраженный в подпункте 15 пункта 4.2 решения от 17.12.2020 № 14 Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, оформленного протоколом этой комиссии и выраженный в письме Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана от 21.12.2020 № Ш-375-Э «О решении комиссии».

Обязать Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 319450100010525, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Н.А. Обабкова