Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А41-25517/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-25517/23
12 декабря 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования Рузского городского округа Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Третьи лица: 1) Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2) ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ «РОСКАДАСТР», филиал публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Московской области;

3) Комитет по архитектуре и градостроительства Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в суд с заявлением к Администрации Рузского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) со следующими требованиями:

1. Признать незаконными отказы Администрации Рузского городского округа Московской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040513:1001, оформленные решениями от 12.08.2022 № P001-5510303458-61276310, от 06.09.2022 № P001-5510303458-62128902, от 29.09.2022 № P001-5510303458-63389603, от 15.11.2022 № P001-5510303458-65388035 и от 13.01.2023 № P001-5510303458-67165945.

2. Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040513:1001 площадью 1500 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», местоположением: Московская область, Рузский городской округ, <...>.

От представителя заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителей Администрации, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с договором аренды земельного участка № 97 от 18.03.2022 ФИО2 является арендатором земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером 50:19:0040513:1001, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», местоположением: Московская область, Рузский городской округ, <...>.

На указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО2 2-х этажный индивидуальный жилой дом площадью 85,5 кв. м с кадастровым номером 50:19:0040513:1337 по адресу: Российская Федерация, Московская область, Рузский городской округ, <...>.

Индивидуальной жилой дом построен ФИО2 за счет собственных средств в рамках осуществления предпринимательской деятельности, введен в эксплуатацию, поставлен на государственный кадастровый учет на основании:

- уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 28.04.2022 № UV-50-51-108-2022;

- уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 07.06.2022 № UV-50-51-19-2022.

22.07.2022 ФИО2 обратилась в Администрацию Рузского городского округа Московской области с заявлением № P001-5510303458-61276310 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

В поданном заявлении испрашивался в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040513:1001 в категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «ведения личного подсобного хозяйства», на котором расположен принадлежащий мне на праве собственности объект недвижимого имущества – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 50:19:0040513:1337.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность за плату без проведения торгов установлены ст.39.3 Земельного Кодекса РФ (пункт 2).

Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В данном случае заявителем испрашивался земельный участок при находящимся в собственности объекте недвижимого имущества по основаниям, предусмотренным пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, что было указано в поданном заявлении.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 (ред. от 12.10.2016) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов по основаниям, установленным пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, указаны в пункте 6 обозначенного Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1, а именно:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

- Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке);

Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

При этом в пункте 6 указан только один документ в качестве обязательного - сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. Остальные указанные документы запрашивается органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

ФИО2 с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» были представлены все необходимые документы:

- паспорт гражданина РФ ФИО2;

- выписка из ЕГРН на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 50:19:0040513:1337;

- договор аренды земельного участка № 97 от 18.03.2022 года;

- сообщение заявителей, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке;

- уведомления о планируемом строительстве и о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства;

- документы по электрификации индивидуального жилого дома;

- заключение Главного управления культурного наследия Московской области на № P001-5510303458-58603503 от 21.04.2022;

- Постановление Администрации Рузского городского округа Московской области от 05.05.2022 № 1785 «О присвоении адреса».

Данные документы указаны в заявлении в качестве приложений и приложены в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг Московской области.

12.08.2022 получен отказ за подписью Начальника управления земельных отношений администрации Рузского городского округа по причине того, что на земельном участке расположено строение, которое не обладает признаками индивидуального жилого дома, в связи с чем цель предоставления земельного участка в аренду не достигнута.

После этого ФИО2 неоднократно обращалась в Администрацию Рузского городского округа, в том числе с приложением заключения строительно-технической экспертизы, подтверждающим то, что дом является жилым и пригодным для проживания.

На поданные обращения от 06.09.2022 № P001-5510303458-62128902, от 29.09.2022 № P001-5510303458-63389603, от 15.11.2022 № P001-5510303458-65388035 и от 13.01.2023 № P001-5510303458-67165945 были получены отказы по аналогичной первому отказу причинам несоответствия построенного дома признаком жилого, вспомогательного характера построенного дома, не смотря на сведения ЕГРН и заключение строительно-технической экспертизы.

Не согласившись с вышеуказанными отказами, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником 2-этажного индивидуального жилого дома площадью 85,5 кв. м с кадастровым номером 50:19:0040513:1337 по адресу: Российская Федерация, Московская область, Рузский городской округ, <...>.

Индивидуальной жилой дом построен истцом за счет собственных средств в рамках осуществления мною предпринимательской деятельности, введен в эксплуатацию, поставлен на государственный кадастровый учет на основании:

- уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 28.04.2022 года № UV-50-51-108-2022;

- уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 07.06.2022 года № UV-50-51-19-2022.

Данный индивидуальный жилой дом построен на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0040513:1001 площадью 1500 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», местоположением: Московская область, Рузский городской округ, <...>.

Земельный участок принадлежит ФИО2 на праве аренды по договору аренды земельного участка № 97 от 18.03.2022, заключенному с Администрацией Рузского городского округа Московской области.

В материалы дела представлено заключение ООО «Гео Содружество», выполненное по результатам обследования технического состояния объекта, которое подтверждает соответствие жилого дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по результатам строительно-технической экспертизы.

На основании результатов визуально-инструментального технического обследования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Рузский, <...>, кадастровый № 50:19:0040513:1337, специалистами установлено, что несущие конструкции обследуемых помещений находятся в работоспособном состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено, что соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

Категория технического состояния здания в целом согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» – исправное состояние.

Техническое состояние характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Техническое состояние конструкций, объемно-планировочные решения здания соответствуют требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом». По объемно-планировочным решениям здание соответствует требованиям СП 55.14440.2011 «Здания жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СП 13-102-2003», обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещения, не нарушает права и законные интересы граждан, используется и пригодно в качестве места постоянного проживания граждан.

Отвечает правилам строительной, пожарной, санитарной, экологической безопасности и удовлетворяет требованиям ч. 2 ст. 5, ст. 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ.

Здание с кадастровым номером 50:19:0040513:1337, расположенное на земельном участке с К№ 50:19:0040513:1001, жилое, пригодное для постоянного проживания.

В соответствии с пп.3 п.5 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа. В оспариваемых отказах от 12.08.2022 по заявлению № P001-5510303458-61276310, от 06.09.2022 № P001-5510303458-62128902, от 29.09.2022 № P001-5510303458-63389603, от 15.11.2022 № P001-5510303458-65388035 и от 13.01.2023 № P001-5510303458-67165945 не указано никаких дополнительных оснований помимо несоответствия построенного много дома признакам жилого дома.

Решения об отказе от 12.08.2022 по заявлению № P001-5510303458-61276310, от 06.09.2022 № P001-5510303458-62128902, от 29.09.2022 № P001-5510303458-63389603, от 15.11.2022 № P001-5510303458-65388035 и от 13.01.2023 № P001-5510303458-67165945 являются незаконными и необоснованными, противоречат сведениям ЕГРН о расположенном на участке объекте и не соответствуют параметром фактически построенного индивидуального жилого дома на земельном участке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрацией Рузского городского округа Московской области не представлено доказательств того, что рассматриваемый индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 50:19:0040513:1337 является вспомогательным строением или непригоден для круглогодичного проживания.

С учетом изложенных обстоятельств, суд соглашается с позицией заявителя о незаконности отказов Администрации Рузского городского округа Московской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040513:1001 при находящемся в собственности заявителя индивидуальном жилом доме.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что отказы администрации нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию Рузского городского округа Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040513:1001 площадью 1500 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», местоположением: Московская область, Рузский городской округ, <...>.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (статья 110 АПК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными отказы Администрации Рузского городского округа Московской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040513:1001, оформленные решениями от 12.08.2022 № P001-5510303458-61276310, от 06.09.2022 № P001- 5510303458-62128902, от 29.09.2022 № P001-5510303458-63389603, от 15.11.2022 № P001-5510303458-65388035 и от 13.01.2023 № P001-5510303458-67165945.

2. Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040513:1001 площадью 1500 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», местоположением: Московская область, Рузский городской округ, <...>.

3. Взыскать с Администрации Рузского городского округа Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 1500,00 руб.

4. Вернуть индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 1500,00 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

5. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья А.В. Цховребова