Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А25-795/2023

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-795/2023
г. Черкесск
13 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2023

Полный текст решения изготовлен 13.06.2023


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Чомаланы Хаджи-Киши Пилял улу к Управлению ФНС России по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительной записи от 22.03.2021 ГРН 4210917000707000 об исключении из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе Чомаеве Хаджи-Киши Пиляловиче (ОГРНИП 304090929100032, ИНН <***>), а также ходатайство о восстановлении срока на обжалование действий по исключению сведений об индивидуальном предпринимателе из ЕГРИП

при участии:

от заявителя - Чомаланы Хаджи-Киши Пилял улу;

от Управления ФНС России по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО1, доверенность от 02.09.2022 № 08-13/18673;

УСТАНОВИЛ:

Чомаланы Хаджи-Киши Пилял улу (до перемены 16.04.2021 имени – Чомаев Хаджикиши Пилялович) (далее по тексту – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению ФНС России по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление, регистрирующий орган) о признании недействительной записи от 22.03.2021 № 4210917000707000 об исключении из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе Чомаеве Хаджи-Киши Пиляловиче (ОГРНИП 304090929100032, ИНН <***>), возложении на Управление обязанности по аннулированию в ЕГРЮЛ записи от 22.03.2021 № 4210917000707000.

Заявитель также представил в суд ходатайство о восстановлении срока на обжалование действий по исключению сведений об индивидуальном предпринимателе из ЕГРИП.

Доводы, изложенные в заявлении, заключаются в следующем. Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 22.03.2021 было принято решение о предстоящем исключении из ЕГРИП заявителя в качестве индивидуального предпринимателя. Узнав об этом, заявитель обратился в Межрегиональную инспекцию ФНС России по Северо-Кавказскому федеральному округу с жалобой и ходатайством о восстановлении срока. Письмом от 11.01.2023 №06-28/0033 жалоба была оставлена без рассмотрения, данный ответ был заявителем получен 20.01.2023. О том, что сведения о заявителе как индивидуальном предпринимателе были исключены из реестра, заявителю стало известно из сведений ЕГРИП. Период, который заявитель в качестве предпринимателя не сдавал отчетность, пришелся на пандемию. Наличие предусмотренных в статье 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» условий для исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП само по себе не может являться безусловным основанием для принятия такого решения, которое может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта; такие условия должны оцениваться в совокупности, с учетом фактических обстоятельств дела. Правовое регулирование, установленное статьей 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРИП (в том числе о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования статуса индивидуального предпринимателя и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Следовательно, индивидуальный предприниматель подлежит исключению из ЕГРИП только в случае фактического прекращения им своей деятельности. Заявитель фактически свою предпринимательскую деятельность не прекращал, но был вынужден на протяжении нескольких лет вести судебные тяжбы в суде общей юрисдикции и Арбитражном суде КЧР с целью обеспечения возможности ведения своей хозяйственной деятельности по добыче полезных ископаемых. На основании постановления главы Малокарачаевского муниципального района от 04.04.2008 №100 между Администрацией Малокарачаевского муниципального района и заявителем был заключен договор от 08.04.2008 №023 аренды земельного участка площадью 499050 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 09:08:0010108:5, расположенного по адресу - КЧР, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила. На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 03.03.2009 №448 заявителю 06.04.2009 была предоставлена лицензия на право пользования недрами ЧЕР №80042 ТР на геологическое изучение, добычу и первичную переработку андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления; участок недр расположен в 40 км юго-западнее г. Кисловодска, левый борт р. Подкумок, в 1,2 км юго-восточнее г. Людмила, Малокарачаевский район, КЧР, срок окончания действия лицензии - 01.04.2034. В подтверждение доводов об участии в судебных процессах с целью обеспечения возможности ведения предпринимательской деятельности путем разработки месторождения полезных ископаемых заявителем в суд представлены судебные акты - решение Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.02.2017 по гражданскому делу № 2-24/17, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.04.2018, определение Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.11.2018 о повороте исполнения судебного акта по гражданскому делу №2-24/17, решение Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.01.2019 по гражданскому делу № 2-26/2019, решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.07.2020 по делу № А25-487/2020, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу № А25-487/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.03.2021 по делу №А25-487/2020, решение Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20.05.2022 по гражданскому делу № 2-120/22. Заявитель указывает, что не смог обратиться вовремя с жалобой на действия по исключению сведений об индивидуальном предпринимателе из ЕГРИП в связи с участием в длительных судеюных процессах, а также из-за ограничительных мер, связанных с распространением коронавируса (режим самоизоляции), состояния здоровья и иных обстоятельств.

Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и ходатайство о восстановлении срока на обжалование действий по исключению сведений об индивидуальном предпринимателе из ЕГРИП со ссылкой на изложенные в заявлении доводы.

Управление в отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указывает следующее. Порядок, сроки и действия, предусмотренные положениями статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предшествующие исключению индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, регистрирующим органом были соблюдены в полном объеме. Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по КЧР 01.02.2021 было принято решение от 01.02.2021 № 81 о предстоящем исключении заявителя из ЕГРИП. Сообщение о предстоящем исключении из ЕГРИП сведений о заявителе как об индивидуальном предпринимателе было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 3 №4 (823) от 03.02.2021. Одновременно с указанным решением были опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего предпринимателя из ЕГРИП с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Необходимо отметить, что журнал «Вестник государственной регистрации» -специализированное средство массовой информации, предоставляющее возможность всем заинтересованным лицам своевременно из одного источника получать официальную информацию налоговых органов и российских предприятий и организаций, которую они обязаны публиковать в соответствии с законодательством. Так, в течение месяца после публикации сообщения в регистрирующий орган не поступало надлежащих заявлений от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением индивидуального предпринимателя из ЕГРИП. Таким образом, регистрирующим органом реализован предусмотренный действующим законодательством механизм раскрытия информации о принятии решения о предстоящем исключении индивидуальных предпринимателей, направленный на своевременное информирование участников гражданско-правовых отношений. Обязанность иным способом уведомлять о принятом налоговым органом решении о предстоящем исключении законом не предусмотрена. Заявления, предусмотренные пунктом 3 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 данного Закона, в срок не позднее чем один месяц со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП. В таком случае решение об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП не принимается (пункт 4 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ). Межрайонная инспекцией ФНС России № 3 по КЧР 22.03.2021 внесла в ЕГРИП запись ГРН 421091700070700 об исключении недействующего индивидуального предпринимателя. В пункте 5 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ установлено, что если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 22.4 данного Закона, заявления не направлены или не представлены, регистрирующий орган исключает недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей путем внесения в него соответствующей записи. Довод заявителя о том, что деятельность в качестве индивидуального предпринимателя не прекращалась, не нашел своего подтверждения ввиду отсутствия необходимых доказательств (в материалах дела не представлены документы, подтверждающие фактическое осуществление предпринимательской деятельности на момент исключения из ЕГРИП). Заявитель обладал признаками недействующего индивидуального предпринимателя, поскольку не представлял документы отчетности в течение последних 15-ти месяцев, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, имел недоимку и задолженность по уплате налогов и сборов (последняя отчетность была представлена заявителем 18.04.2018). Жалоба заявителем подана после истечения срока подачи жалобы, установленного пунктом 6 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, также не приложены доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин пропуска данного срока, что в силу подпункта «б» пункта 1 статьи 25.5 данного Закона явилось основанием для оставления жалобы без рассмотрения (исх.06-28/0033@ от 11.01.2023). В силу прямого указания закона (пункт 3 статьи 25.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ) восстановление пропущенного срока возможно только при наличии уважительных причин пропуска срока подачи жалобы, в рассматриваемом же случае, Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие наличие таких причин. Следовательно, заявитель обладал возможностью узнать об исключении из ЕГРИП более чем за год до момента подачи жалобы, однако жалоба подана после истечения срока подачи жалобы, установленного Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Представитель Управления в судебном заседании просит суд в удовлетворении требований заявителя, а также в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд отказать со ссылкой на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Суд, изучив доводы заявления, отзыва на него, заслушав представителей сторон в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель Чомаев Хаджикиши Пилялович (ОГРНИП 304090929100032, ИНН <***>) был зарегистрирован Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 17.10.2004.

Межрайонная инспекция ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 01.02.2021 приняла решение № 81 о предстоящем исключении индивидуального предпринимателя Чомаева Х.П. (ОГРНИП 304090929100032, ИНН <***>) из ЕГРИП, которое опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 3 № 4 (823) от 03.02.2021.

Основанием для принятия регистрирующим органом данного решения послужили: непредставление заявителем в течение последних 15 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (последняя налоговая отчетность была представлена 18.04.2018); наличие у индивидуального предпринимателя по состоянию на 24.01.2021 задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах – в размере 10 000 руб. по налогу на добавленную стоимость, в размере 2 руб. по платежам за пользование недрами, в размере 36 197 руб. 74 коп. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части пенсии в фиксированном размере, в размере 571 руб. 67 коп. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС, в размере 1 131 руб. 87 коп. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в фиксированном размере, в размере 9 337 руб. 89 коп. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС.

При этом согласно сведениям налогового органа по состоянию на 24.01.2021 у заявителя имелись суммы переплаты по следующим видам налогов (сборов) – в размере 4 608 руб. 56 коп. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части пенсии, в размере 542 руб. 34 коп. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части пенсии, в размере 210 руб. по упрощенной системе налогообложения, в размере 78 руб. 88 коп. по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в размере 143 934 руб. 79 коп. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части пенсии в фиксированном размере, в размере 200 руб. по доходам от денежных взысканий (штрафов).

Межрайонная инспекция ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 22.03.2021 внесла в отношении индивидуального предпринимателя Чомаева Х.П. (ОГРНИП 304090929100032, ИНН <***>) запись ГРН 4210917000707000 об исключении из ЕГРИП индивидуального предпринимателя, фактически прекратившего деятельность на основании пункта 1 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно свидетельству <...> от 16.04.2021 Чомаев Хаджикиши Пилялович переменил имя на Чомаланы Хаджи-Киши Пилял улу.

С 30.08.2021 произошло прекращение деятельности Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике в результате произошедшей реорганизации в форме присоединения к Управлению ФНС России по Карачаево-Черкесской Республике.

Заявитель 29.12.2022 обратился в Межрегиональную инспекцию ФНС России по Северо-Кавказскому федеральному округу с жалобой на действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРИП записи об исключении сведений о заявителем как об индивидуальном предпринимателе и ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

Решением от 11.01.2023 № 06-28/0033 Межрегиональная инспекция ФНС России по Северо-Кавказскому федеральному округу оставила жалобу заявителя без рассмотрения.

Считая незаконными действия регистрирующего по внесению в ЕГРИП записи об исключении из реестра сведений об индивидуальном предпринимателе, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых ненормативных правовых актов, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли такие ненормативные правовые акты, действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решения, действия (бездействия) налоговых органов могут быть признаны судом незаконными (недействительными) при наличии одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя (статьи 198 и 201 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с исключением индивидуального предпринимателя, прекратившего свою деятельность, из реестра, регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ единство и сопоставимость сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ индивидуальный предприниматель признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующий индивидуальный предприниматель) в случаях, если к моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения одновременно соблюдаются следующие условия:

истекло пятнадцать месяцев с даты окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течение последних пятнадцати месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Недействующий индивидуальный предприниматель может быть исключен из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном данным Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи условий признания недействующим индивидуальным предпринимателем регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (пункт 2 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей должно быть опубликовано в порядке, установленном пунктом 3 статьи 21.1 данного Федерального закона. Одновременно с решением о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим индивидуальным предпринимателем, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Заявления, предусмотренные пунктом 3 данной статьи, должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 данного Федерального закона, в срок не позднее чем один месяц со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В таком случае решение об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не принимается (пункт 4 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Исключение недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2011 № 26-П, в определениях от 17.01.2012 № 143-О-О и от 17.06.2013 № 994-О, данное правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП (в том числе о прекращении деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Межрайонная инспекция ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 01.02.2021 приняла решение № 81 о предстоящем исключении индивидуального предпринимателя Чомаева Х.П. (ОГРНИП 304090929100032, ИНН <***>) из ЕГРИП, которое опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 3 № 4 (823) от 03.02.2021.

Как было указано, основанием для принятия регистрирующим органом решения от 01.02.2021 № 81 о предстоящем исключении заявителя как индивидуального предпринимателя из ЕГРИП послужили:

- непредставление заявителем в течение последних 15 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (последняя налоговая отчетность была представлена 18.04.2018);

- наличие у индивидуального предпринимателя по состоянию на 24.01.2021 задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах – в размере 10 000 руб. по налогу на добавленную стоимость, в размере 2 руб. по платежам за пользование недрами, в размере 36 197 руб. 74 коп. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части пенсии в фиксированном размере, в размере 571 руб. 67 коп. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС, в размере 1 131 руб. 87 коп. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в фиксированном размере, в размере 9 337 руб. 89 коп. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС.

При этом согласно сведениям налогового органа по состоянию на 24.01.2021 у заявителя имелись суммы переплаты по следующим видам налогов (сборов) – в размере 4 608 руб. 56 коп. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части пенсии, в размере 542 руб. 34 коп. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части пенсии, в размере 210 руб. по упрощенной системе налогообложения, в размере 78 руб. 88 коп. по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в размере 143 934 руб. 79 коп. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части пенсии в фиксированном размере, в размере 200 руб. по доходам от денежных взысканий (штрафов).

Межрайонная инспекция ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 22.03.2021 внесла в отношении индивидуального предпринимателя Чомаева Х.П. (ОГРНИП 304090929100032, ИНН <***>) запись ГРН 4210917000707000 об исключении из ЕГРИП индивидуального предпринимателя, фактически прекратившего деятельность на основании пункта 1 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Факт непредставления заявителем отчетности в течение 15 месяцев, предшествовавших исключению из ЕГРИП, заявителем не отрицается.

Непредставление налоговой и бухгалтерской отчетности влечет за собой привлечение виновного лица к ответственности за налоговое правонарушение, но не влечет само по себе в качестве обязательного последствия признание индивидуального предпринимателя недействующим. Ответственность за такие правонарушения предусмотрена статьями 119 и 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исключение из ЕГРИП не может рассматриваться как санкция за нарушение индивидуальным предпринимателем обязанностей по представлению документов бухгалтерской или налоговой отчетности. Данное обстоятельство, так же как и отсутствие движения денежных средств по счетам предпринимателя, должны оцениваться регистрирующим органом при принятии решения об исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРЮЛ в совокупности с иными обстоятельствами, свидетельствующими о наличии (отсутствии) фактического ведения индивидуальным предпринимателем своей деятельности, если такие доказательства исключаемым из реестра индивидуальным предпринимателем были представлены в распоряжение регистрирующего органа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИМ должно основываться на фактах отсутствия фактического ведения предпринимателем своей деятельности за указанный законодателем период - в течение последних пятнадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

Таким образом, в рассматриваемом случае факты отсутствия ведения индивидуальным предпринимателем Чомаеввм Х.П. (ОГРНИП 304090929100032, ИНН <***>) своей деятельности должны были быть установлены регистрирующим органом за определенный период - с 01.11.2019 по 01.02.2021.

В силу требований статьи 2 Конституции Российской Федерации органы государственной власти призваны минимизировать излишний формализм при осуществлении возложенных на них обязанностей по охране и защите прав и свобод человека.

Пунктом 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В силу приведенной нормы закона к вопросу об исключении индивидуальных предпринимателей из ЕГРИП применимы правовые подходы, сформулированные в судебно-арбитражной практике применительно к исключению из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) коммерческих организаций.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах (постановления от 06.12.2011 № 26-П, от 18.05.2015 № 10-П, определения от 17.01.2012 № 143-ОО, от 17.06.2013 № 994-О), правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

Из системного толкования указанных выше правовых норм и разъяснений следует, что само по себе наличие предусмотренных в статье 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ условий для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ не может являться безусловным основанием для принятия регистрирующим органом решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, которое может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта.

Положения пункта 2 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ направлены на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРИП, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 22.4 данного Федерального закона, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Положения статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

Из статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ не следует, что условия признания индивидуального предпринимателя недействующим, указанные в пункте 1 названной статьи, сами по себе являются бесспорным основанием для исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что индивидуальный предприниматель является действующим.

Следовательно, индивидуальный предприниматель подлежит исключению из ЕГРИП в порядке статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ только в случае фактического прекращения своей деятельности.

Судом установлено, что в период, предшествующий 15 месяцам до дня принятия регистрирующим органом решения от 01.02.2021 №81, заявитель в качестве индивидуального предпринимателя фактически осуществлял деятельность, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Индивидуальный предприниматель Чомаев Хаджикиши Пилялович (ОГРНИП 304090929100032, ИНН <***>) был зарегистрирован Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 17.10.2004 с заявленным основным видом деятельности – разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина (ОКВЭД 08.12), а также в качестве одного из дополнительных видов деятельности добычи декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев (ОКВЭД 08.11).

На основании постановления главы Малокарачаевского муниципального района от 04.04.2008 №100 между Администрацией Малокарачаевского муниципального района (арендодатель) и заявителем (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 08.04.2008 №023, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в пользование земельный участок площадью 499050 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 09:08:0010108:5, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила.

Согласно пункту 2.1 договора срок окончания аренды - 08.04.2011. Земельный участок был передан арендатору по акту прима - передачи от 09.04.2008.

Соглашением от 25.04.2011 срок действия договора аренды от 08.04.2008 №023 был продлен до 08.04.2021.

Право аренды прошло государственную регистрацию, что подтверждается отметками о государственной регистрации, а также выпиской из ЕГРН.

На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 03.03.2009 №448 заявителю была предоставлена лицензия на право пользования недрами ЧЕР №80042 ТР от 06.04.2009 на геологическое изучение, добычу и первичную переработку андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления; участок недр расположен в 40 км юго-западнее г. Кисловодска, левый борт р. Подкумок, в 1,2 км юго-восточнее г. Людмила Малокарачаевского района КЧР. Срок окончания действия лицензии - 01.04.2034.

Неотъемлемой составной частью лицензии является лицензионное соглашение от 06.04.2009 об условиях пользования недрами для геологического изучения, добычи и первичной переработки андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления, расположенного в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики.

Пунктом 2.2 лицензионного соглашения участку был придан статус горного отвода и установлены географические координаты.

Закрепленное Конституцией Российской Федерации право каждого на судебную защиту (статья 46) выступает гарантией реализации всех других конституционных прав и свобод, носит универсальный характер и в силу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничению не подлежит.

Решением Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.02.2017 по гражданскому делу № 2-24/17 были удовлетворены требования прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики:

- признано незаконным бездействие Администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части непринятия мер по устранению нарушений земельного законодательства;

- признано недействительным постановление главы Малокарачаевского муниципального района от 04.04.2008 №100 о предоставлении заявителю в аренду земельного участка площадью 499050 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 09:08:0010108:5, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила;

- досрочно расторгнут заключенный между Администрацией Малокарачаевского муниципального района и заявителем договор от 08.04.2008 №023 аренды земельного участка площадью 499050 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 09:08:0010108:5, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила;

- аннулирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации договора аренды от 08.04.2008 №023.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.04.2018 решение Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.02.2017 по гражданскому делу № 2-24/17 было отменено, принят новый судебный акт, которым:

- отказано в удовлетворении требований прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия Администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, признании недействительным постановления главы Малокарачаевского муниципального района от 04.04.2008 №100 о предоставлении заявителю в аренду земельного участка площадью 499050 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 09:08:0010108:5, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила;

- прекращено производство по делу в части требований прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики о досрочном расторжении заключенного между Администрацией Малокарачаевского муниципального района и заявителем договора от 08.04.2008 №023 аренды земельного участка, аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации договора аренды от 08.04.2008 №023.

Определением Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.11.2018 удовлетворены требования заявителя о повороте исполнения судебного акта по гражданскому делу №2-24/17:

- восстановлено действие постановления главы Малокарачаевского муниципального района от 04.04.2008 №100 о предоставлении заявителю в аренду земельного участка площадью 499050 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 09:08:0010108:5, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила;

- восстановлен заключенный между Администрацией Малокарачаевского муниципального района и заявителем договор от 08.04.2008 №023 аренды земельного участка площадью 499050 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 09:08:0010108:5, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила;

- восстановлена в в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 24.06.2011 № 09-09-06/117/2011-129 о государственной регистрации договора от 08.04.2008 №023 аренды земельного участка площадью 499050 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 09:08:0010108:5, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила.

Материалами дела подтверждается, что в рамках подлежащего исследованию регистрирующим органом для целей исключения индивидуального предпринимателя из реестра периода (с 01.11.2019 по 01.02.2021) решением Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.01.2019 по гражданскому делу № 2-26/2019 были удовлетворены исковые требования заявителя к Администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и ООО «Атлет»:

- признано недействительным постановление главы Малокарачаевского муниципального района от 20.04.2017 №286 о предоставлении ООО «Атлет» в аренду земельного участка площадью 499050 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 09:08:0010108:5, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила;

- признан недействительным заключенный между Администрацией Малокарачаевского муниципального района и ООО «Атлет» договор от 21.04.2017 №65 аренды земельного участка площадью 499050 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 09:08:0010108:5, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила;

- признана недействительной и прекращена государственная регистрация права аренды земельного участка площадью 499050 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 09:08:0010108:5, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила, возникшего на основании договора аренды земельного участка от 21.04.2017 №65;

- признан недействительным заключенный между ООО «Атлет» и ФИО2 договор от 21.04.2017 №65 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка площадью 499050 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 09:08:0010108:5, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила;

- признана недействительной и прекращена государственная регистрация уступки прав и обязанностей по заключенному между ООО «Атлет» и ФИО2 договору аренды земельного участка от 21.04.2017 №65.

Протоколом заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Карачаево-Черкесской Республики, по участкам недр местного значения, отнесенным к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 10.10.2017 №34 была оформлена рекомендация комиссии досрочно прекратить право пользования участком недр местного значения, возникшее на основании выданной заявителю лицензии на право пользования недрами ЧЕР №80042 ТР от 06.04.2009 для геологического изучения, добычи и первичной переработки андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления, расположенного в 40 км юго-западнее г. Кисловодска, левый борт реки Подкумок, в 1,2 км юго-восточнее г. Людмила, Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики.

В качестве оснований для досрочного прекращения права пользования недрами указано нарушение пункта 4.7 Условий пользования недрами в части добычи полезных ископаемых в объеме 50 000 куб.м. в соответствии с календарным планом, а также информация, изложенная в письмах Администрации Малокарачаевского муниципального района от 23.08.2017 №3687 и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по КЧР от 23.08.2017 №05-106/01930.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 10.10.2017 №738 право пользования участком недр местного значения, возникшее на основании выданной заявителю лицензии ЧЕР №80042 ТР от 06.04.2009 было прекращено.

В рамках подлежащего исследованию регистрирующим органом для целей исключения индивидуального предпринимателя из реестра периода (с 01.11.2019 по 01.02.2021) решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.07.2020 по делу № А25-487/2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.03.2021, были удовлетворены требования заявителя:

- признаны недействительными результаты аукциона, проведенного 24.07.2019 Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на право пользования участком недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики, и объявление победителем торгов ООО «Альтаир»;

- прекращено действие выданной ООО «Альтаир» лицензии ЧЕР №80180 ТЭ от 29.08.2019 на пользование участком недр путем ее аннулирования;

- суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики восстановить право пользования индивидуального предпринимателя Чомаева Х.П. (ОГРНИП 304090929100032, ИНН <***>) участком недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики на основании лицензии серии ЧЕР №80042 ТР от 06.04.2009.

В рамках подлежащего исследованию регистрирующим органом для целей исключения индивидуального предпринимателя из реестра периода (с 01.11.2019 по 01.02.2021) решением Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20.05.2022 по гражданскому делу № 2-120/22 частично удовлетворены исковые требования заявителя:

- признан недействительным заключенный между Администрацией Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и ООО «Атлет» договор от 13.08.2021 №210 аренды земельного участка площадью 499050 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 09:08:0010108:5, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила;

- признан действующим и возобновленным на срок до 08.04.2024 включительно заключенный между Администрацией Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и заявителем договор от 08.04.2008 №023 аренды земельного участка площадью 499050 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 09:08:0010108:5, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила;

- на Администрацию Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики возложена обязанность по заключению с заявителем дополнительного соглашения о продлении до 08.04.2024 срока действия договора аренды земельного участка от 08.04.2008 №023.

В решении Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20.05.2022 по гражданскому делу № 2-120/22 указано, что данный судебный акт является основанием для государственной регистрации продленных до 08.04.2024 арендных прав и обязанностей заявителя в отношении права пользования земельным участком площадью 499050 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 09:08:0010108:5, расположенным по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила.

Данные обстоятельства подтверждают факт того, что заявитель, не представляя в налоговый орган налоговую отчетность и не совершая операций по расчетным счетам в период с 01.11.2019 по 01.02.2021, тем не менее фактически не прекращал деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, являясь активным участником ведущихся в суде общей юрисдикции и арбитражном суде судебных споров, защищая свои права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности в отношении необходимых для ведения заявленного основного вида предпринимательской деятельности права аренды земельного участка и пользования расположенным в пределах этого земельного участка горного отвода для целей разработки месторождения полезных ископаемых и их добычи.

Материалы дела подтверждают, что заявитель вследствие произведенного органами власти с нарушением действующего законодательства расторжения договора от 08.04.2008 №023 аренды земельного участка, прекращения права пользования заявителя соответствующим участком недр был вынужден на протяжении пяти лет непрерывно обжаловать в судебном порядке действия Администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, оспаривать предоставление необходимого для разработки участка недр и добычи полезных ископаемых земельного участка на праве аренды иному лицу (ООО «Атлет»).

Заявитель в статусе индивидуального предпринимателя активно участвовал в ходе рассмотрения споров в судах путем подготовки исковых заявлений, отзывов на исковые заявления прокурора Малокарачаевского района КЧР, апелляционных жалоб на судебные акты, заявления о повороте исполнения судебного акта, представления свои интересы в соответствующих судебных заседаниях, что подтверждается содержанием указанных выше судебных актов суда общей юрисдикции и арбитражного суда.

Таким образом, активное процессуальное поведение индивидуального предпринимателя при рассмотрении соответствующих споров в суде общей юрисдикции и арбитражном суде не дает оснований полагать, что индивидуальный предприниматель фактически прекратил свою заявленную деятельность по добыче полезных ископаемых. При этом очевидно, что фактическую разработку месторождения андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления, расположенном в 40 км юго-западнее г. Кисловодска, левый борт р. Подкумок, в 1,2 км юго-восточнее г. Людмила Малокарачаевского района КЧР, заявитель не мог осуществлять до восстановления в судебном порядке своих прав аренды соответствующего земельного участка, пользования участком недр, которые были органами власти предоставлены иному лицу с нарушением действующего законодательства, что подтверждается представленными в деле вступившими в законную силу судебными актами и не требует дополнительного доказывания в силу частей 2 и 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд учитывает, что Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.05.2015 № 10-П указал, что решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением, при этом указанные в статье 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица из реестра направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела и необходимости справедливого подхода к принятию решения о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, принимая во внимание подтвержденные вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции и арбитражного суда обстоятельства отстаивания индивидуальным предпринимателем своих прав и законных интересов в продолжении своей хозяйственной деятельности по разработке месторождения и добыче полезных ископаемых, суд считает обоснованным доводы заявителя об отсутствии у регистрирующего органа достаточных оснований к исключению индивидуального предпринимателя из ЕГРИП по основаниям, изложенным в пункте 1 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Необоснованное прекращение правоспособности лица в качестве индивидуального предпринимателя в административном порядке при установленных по делу обстоятельствах существенным образом нарушает права заявителя, поскольку не позволяет ему осуществлять заявленный вид своей предпринимательской деятельности.

Заявитель после вынесения регистрирующим органом 22.03.2021 решения об исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП на основании пункта 1 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ воспользовался предоставленным законом правом на защиту своих интересов путем инициирования настоящего судебного процесса.

Непредставление предпринимателем отчетности может свидетельствовать о нарушении последним требований налогового законодательства, но не всегда может быть признано правомерной причиной для исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП. Непредставление отчетности и наличие задолженности само по себе не является безусловным основанием для принятия решения о внесении в ЕГРИП записи об исключении недействующего индивидуального предпринимателя.

Формальное соблюдение регистрирующим органом процедуры исключения из ЕГРИП недействующего индивидуального предпринимателя и ненаправление заявителем своевременных возражений после публикации решения о предстоящем исключении в данном случае не могут рассматриваться в качестве достаточных оснований для отказа в удовлетворении заявления.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что регистрирующий оргн, установив наличие формальных признаков недействующего индивидуального предпринимателя на основании соответствующих справок, не учел, что в период, предшествующий исключению из государственного реестра, индивидуальный предприниматель активно защищал свои права и законные интересы на фактическое ведение заявленной хозяйственной деятельности в судебном порядке, был незаконными действиями органов местного самоуправления и лицензирующим органом лишен фактической возможности ведения заявленного вида предпринимательской деятельности.

В этой связи непредставление индивидуальным предпринимателем в налоговый орган отчетности и отсутствие операций по счету индивидуального предпринимателя в банке, в том числе, фактически были вызваны лишением предпринимателя возможности осуществлять заявленный вид деятельности и необходимостью многолетнего отстаивания своих прав и законных интересов в судах.

Ссылки налогового органа на соблюдение процедуры исключения из ЕГРИП не могут быть приняты судом во внимание, поскольку непредставление отчетности и наличие задолженности не является бесспорным основанием для исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что предприниматель является действующим.

В связи с указанными обстоятельствами, а также исходя из необходимости неформального подхода к принятию решения об исключении из реестра индивидуального предпринимателя в порядке, установленном статьей 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», суд считает действия регистрирующего органа по внесению в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи от 22.03.2021 № 4210917000707000 об исключении сведений об индивидуальном предпринимателе Чомаеве Хаджи-Киши Пиляловиче (ОГРНИП 304090929100032, ИНН <***>) не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы заявителя на ведение предпринимательской деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании действий государственного органа незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пунктом 1 статьи 197 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Поскольку нормами главы VII.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ не предусмотрено специального срока на обжалование в судебном порядке действий регистрирующего органа по исключению недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, к такому обжалованию также подлежит применению указанный для исключения юридических лиц из ЕГРЮЛ в пункте 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ годичный срок.

Поскольку в рамках настоящего дела заявитель обратился с заявлением об оспаривании решения регистрирующего органа и соответствующей записи в ЕГРИП об исключении индивидуального предпринимателя, в данном случае подлежат применению не общие нормы части 4 статьи 198 АПК РФ, а специальные нормы статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ о годичном сроке исковой давности, исчисляемом со дня, когда лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, узнали или должны были узнать о нарушении своих прав таким исключением.

Предусмотренные законом гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из Единого государственного реестра юридических лиц направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда (постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2015 № 10-П).

Закрепленное Конституцией Российской Федерации право каждого на судебную защиту (статья 46) выступает гарантией реализации всех других конституционных прав и свобод, носит универсальный характер и, в силу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ограничению не подлежит.

Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 № 4-П, от 03.02.1998 № 5-П, от 28.05.1999 № 9-П, от 11.05.2005 № 5-П, от 20.02.2006 № 1-П, от 05.02.2007 № 2-П, от 19.07.2011 № 17-П, от 22.04.2013 № 8-П и от 27.06.2013 № 15-П).

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок. Право установления наличия причин пропуска срока и их оценки в целях восстановления пропущенного для обращения в арбитражный суд срока принадлежит суду.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

В ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации отражено, что в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию (постановление от 12.03.2001 № 4-П; определения от 13.06.2006 № 272-О, от 12.07.2006 № 182-О).

В силу пунктов 2, 4 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О и от 22.11.2012 № 2149-О разъяснено, что на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правом на обжалование действий уполномоченного органа в тех случаях, когда оно по уважительным причинам не могло в установленный законом срок обратиться в суд.

В силу абзаца 2 пункта 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Решение вопроса о восстановлении срока, установленного нормами арбитражного процессуального законодательства, относится к компетенции суда, оценивающего по своему внутреннему убеждению уважительность причины пропуска срока.

Для установления факта нарушения прав и законных интересов в рамках публично-правового спора установление препятствий для реализации заявителем своих субъективных прав в сфере экономической деятельности является достаточным для вывода о нарушении прав заявителя при принятии публичным субъектом решения (совершении действия).

По своему смыслу соответствующие положения АПК РФ, Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ для исчисления закрепленных ими процессуальных сроков исходят не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этих сроков определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Как следует из материалов дела, в данном случае исключение индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей было произведено на основании решения Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике от 22.03.2021 № 81-И, в реестр была внесена соответствующая запись ГРН 4210917000707000.

Применительно к обстоятельствам дела предусмотренный пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ годичный срок для оспаривания решения регистрирующего органа об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП истек 23.03.2022.

С требованиями по настоящему делу заявитель обратился в арбитражный суд 10.03.2023 после получения им 20.01.2023 решения Межрегиональной инспекции ФНС России по Северо-Кавказскому федеральному округу от 11.01.2023 №06-28/0033 об оставлении без рассмотрения жалобы заявителя на решение регистрирующего органа об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

В свою очередь, жалоба на решение регистрирующего органа об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП была заявителем подана в Межрегиональную инспекцию ФНС России по Северо-Кавказскому федеральному округу 29.12.2022. При этом заявитель в своей жалобе также излагал ходатайство на восстановление пропущенного по уважительным причинам срока на оспаривание решения регистрирующего органа, которое Межрегиональной инспекцией ФНС России по Северо-Кавказскому федеральному округу не было рассмотрено по существу.

Таким образом, просрочка в принятии заявителем мер по обжалованию решения регистрирующего органа об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП в данном случае имела место с 23.03.2022 по 29.12.2022.

Фактически восстановление своих прав на ведение предпринимательской деятельности по освоению месторождения полезных ископаемых в ходе использования соответствующего земельного участка заявитель завершил только 21.06.2022 с вступлением в законную силу последнего их представленных в деле судебных актов - решения Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20.05.2022 по гражданскому делу № 2-120/22.

При этом все течение предусмотренного пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ годичного срока имело место в период рассмотрения судебных споров о судьбе земельного участка и права на пользования недрами в суде общей юрисдикции и арбитражном суде.

Следует также учитывать, что в течение указанного годичного срока также имели место коронавирусные ограничения (режим самоизоляции, невозможность обращения в силу возраста, состояния здоровья или иных обстоятельств через интернет-приемную суда или через организацию почтовой связи), препятствовавшие надлежащему соблюдению сроков на обжалование решения регистрирующего органа об исключении сведений об индивидуальном предпринимателе из ЕГРИП.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Заявитель ходатайствует о восстановлении срока на обжалование действий регистрирующего органа по исключению из ЕГРИП сведений об индивидуальном предпринимателем в обоснование заявленного ходатайства ссылалась на то, что установленный срок обжалования был пропущен заявителем в связи с многолетними судебными тяжбами, по причине антикоронавирусных ограничений.

В связи с чем заявитель не мог вовремя узнать об опубликовании в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 3 № 4 (823) от 03.02.2021 сведений о принятии Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике решения от 01.02.2021 № 81 о предстоящем исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, а также о принятом решении от 22.03.2022 № 81-И об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

Оценив представленные в обоснование пропуска срока на обращение в арбитражный суд с заявлением доказательства и доводы лица, суд считает, что годичный срок обжалования действий по исключению индивидуального предпринимателя из ЕГИП, установленный пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, был пропущен заявителем по уважительным причинам.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного им срока на обжалование решения регистрирующего органа.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив представленные в деле доказательства, суд считает, что заявленные по делу требования о признании незаконными действий Межрайонной инспекции ФНС России №3 по Карачаево-Черкесской Республике по внесению в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи от 22.03.2021 № 4210917000707000 об исключении сведений об индивидуальном предпринимателе Чомаеве Хаджи-Киши Пиляловиче (ОГРНИП 304090929100032, ИНН <***>) подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя на Управление следует возложить обязанность восстановлению в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе Чомаеве Хаджи-Киши Пиляловиче (ОГРНИП 304090929100032, ИНН <***>) как действующем индивидуальном предпринимателе

Руководствуясь статьями 29, 117, 119, 159, 167-170, 201 АПК РФ, статьями 21.1, 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить ходатайство Чомаланы Хаджи-Киши Пилял улу о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения регистрирующего органа об исключении сведений из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Требования Чомаланы Хаджи-Киши Пилял улу удовлетворить.

Признать незаконными как несоответствующие Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» действия Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике по внесению в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи от 22.03.2021 № 4210917000707000 об исключении сведений об индивидуальном предпринимателе Чомаеве Хаджи-Киши Пиляловиче (ОГРНИП 304090929100032, ИНН <***>).

Обязать Управление ФНС России по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) в порядке устранения допущенных Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике нарушений восстановить в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей запись об индивидуальном предпринимателе Чомаеве Хаджи-Киши Пиляловиче (ОГРНИП 304090929100032, ИНН <***>) как действующем индивидуальном предпринимателе.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Д.Г. Шишканов