Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А41-24588/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-24588/19
02 октября 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Г.И. Богатырёва , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Веста-2001» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 143980, Московская обл., г. Балашиха, мкр. Саввино, ул. Пригородная, д. 228 б)

к Администрации городского округа Балашиха Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.01.2016, адрес: 143912, <...>)

Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.01.2016, адрес: 143904, <...>).

третье лицо:

Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2012, адрес: 117105, Московская область, г. Красногорск, Бульвар строителей, д. 1).

о признании незаконным отказа Администрации городского округа Балашиха Московской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 50:50:0000000:2 на несколько участков, выраженный в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 14.11.2018 № 13718/2; обязании утвердить схему расположения земельного участка; взыскании расходов по оплате госпошлины,

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированный застройщик «Веста-2001» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Администрации городского округа Балашиха Московской области (далее – администрация) и Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха (далее – комитет) с требованиями о признании незаконным отказа Администрации городского округа Балашиха Московской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 50:50:0000000:2 на несколько участков, выраженный в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 14.11.2018 № 13718/2; обязании утвердить схему расположения земельного участка (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет лесного хозяйства Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17.09.2019г. После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель администрации и комитета возражал в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Между комитетом по управлению имуществом администрации Городского округа Балашиха (арендодатель) и ООО "Веста-2001" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 4142 от 23.12.2010 сроком по 31.12.2016г., в соответствии с которым обществу в аренду предоставлен земельный участок с КН 50:50:0000000:2 общей площадью 49 000 кв. м, по адресу: <...> для использования под комплексную жилую малоэтажную застройку.

Строительство первой очереди осуществлялось на основании разрешения на строительство N RU - 50328000-216 от 29.11.2012, первая очередь введена в эксплуатацию на основании разрешения N RU 50-37-5623-2016 от 04.08.2016.

Строительство второй очереди осуществлялось на основании разрешения на строительство № RU 50-01-9432-2017 от 20.10.2017г.

По истечении срока Договора аренды земельного участка N 4142 от 23.12.2010 между Администрацией и Обществом заключен Договор аренды №6020 от 13.04.2018г. земельного участка с КН 50:50:0000000:2 сроком с 01.01.2018г. по 31.12.2018г. для строительства комплексной многоэтажной застройки.

В целях раздела земельного участка для реализации проекта межевания, утвержденного администрацией, и выполнения процедур по вводу объектов в эксплуатацию и исполнению требований ст. 36 ЖК РФ, общество обратилось в администрацию с соответствующим заявлением.

14.11.2018г. в письме №13718/2 в разделе участка отказано, поскольку:

- не будут соблюдены требования в части предельных минимальных размеров для вида разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка»;

- исходный участок имеет наложения на земли лесного фонда;

- земельный участок расположен в территориальной зоне комплексного устойчивого развития территории, а также в границах утвержденных проекта планировки и проекта межевания территории.

Считая отказ незаконным, а права и законные интересы заявителя нарушенными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как было установлено судом, строительство велось на основании разрешений на строительство, выданных на основании ППТ и ранее утвержденного ГПЗУ, предусматривающего места размещения всех объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:50:0000000:2.

Земельный участок с кадастровым номером 50:50:0000000:2 на ул. Приозерная расположен в территориальной зоне «КУРТ-16» (территория комплексною устойчивого развития). Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Балашиха выделяют эту территорию в самостоятельную планировочную единицу (статья 16 ПЗЗ) и устанавливают для нее самостоятельные градостроительные регламенты в соответствии со статьей 35 ПЗЗ. Для «КУРТ-16» определено, что: «Предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются документацией по планировке территории».

Поскольку заявление о разделе участка подано во исполнение утвержденного проекта планировки Комплекса малоэтажного жилого квартала по ул. Лесной в городе Железнодорожный Московской области с проектом межевания, судом не установлено нарушений требованиям градостроительных регламентов, на которые ссылается администрация и комитет.

Более того, часть домов построена и введена в эксплуатацию.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 Гражданского кодекса независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок.

В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме.

Данный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 24.01.2012 N 11642/11.

Как установлено решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-25871/19, согласно Актам приемки-передачи построенных объектов капитального строительства от 25.12.2018г. на земельном участке с кадастровым номером 50:50:0000000:2 полностью построены малоэтажные жилые дома, инженерные сети, КПП согласно выданному разрешению на строительство № RU 50-01-9432-2017 от 20.10.2017г. (срок действия до 30.04.2019г.).

При таких обстоятельствах, отказ в разделе земельного участка будет нарушать права и законные интересы не только заявителя, но и иных лиц – собственников помещений в построенных домах.

Довод о наложении на земли лесного фонда и размещение линейного объекта – высокоскоростную магистраль исследовался в рамках дела №А41-41262/17 и не нашел своего подтверждения.

Суд пришел к выводу, что доводы администрации и комитета основаны на неверном толковании норм материального права и подлежат отклонению.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, требование о признании незаконным отказа от 14.11.2018 № 13718/2 подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию городского округа Балашиха Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 50:50:0000000:2 на несколько участков в соответствии с проектом, представленным ООО «Специализированный застройщик «Веста-2001» в орган местного самоуправления с заявлением от 07.11.2018г.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на администрацию и комитет (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

2.Признать незаконным отказ Администрации городского округа Балашиха Московской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 50:50:0000000:2 на несколько земельных участков, выраженный в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 14.11.2018 № 13718/2, подписанным электронной подписью председателя Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха 18.12.2018г.

3. Обязать Администрации городского округа Балашиха Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 50:50:0000000:2 на несколько участков в соответствии с проектом, представленным ООО «Специализированный застройщик «Веста-2001» в орган местного самоуправления с заявлением от 07.11.2018г.

Взыскать Администрации городского округа Балашиха Московской области и Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха в пользу ООО "ВЕСТА-2001" Расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.00 коп., по 1500 руб.00 коп. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Г.И. Богатырёва