Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А55-37155/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



26 марта 2024 года

Дело №

А55-37155/2023


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Ульяновым Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании 27 февраля -12 марта 2024 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЖС» (ИНН:6330049083)

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица:

Администрация Безенчукского района Самарской области

ФИО2

о признании незаконным

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3 доверенность от 09.01.2024,

от заинтересованного лица - ФИО4, доверенность от 07.09.2023, после перерыва – ФИО5, доверенность от 01.03.2024



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖС» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области о признании предписания от 28.09.2023 № 105228 незаконным.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьихлиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,Администрация Безенчукского района Самарской области, ФИО2.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 27 февраля 2024 года до 12 марта 2024 года до 09 час. 20 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, изложил доводы своей позиции.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании требования не признали по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц, в судебное заседание не явись, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Как усматривается из материалов дела, 28.09.2023 г. главным специалистом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Южного управления жилищного надзора ГЖИ Самарской области ФИО6 был проведен инспекционный визит в отношении УК ООО «ЖС». Инспекционный визит проведен по адресу пгт. Безенчук, ул. ФИО7, д. 16.

По результатам инспекционного визита составлен протокол № 105228, акт инспекционного визита, в котором указано на наличие нарушения эксплуатационных качеств несущей конструкции балкона кв. 79, а именно значительный уклон, провисание балконной плиты) (п.9 ППРФ №290). Также выдано предписание №105228 от 28.09.2023 г. на устранение нарушений, в котором указано на необходимость принятия мер для обеспечения безопасных условий эксплуатации балкона квартиры №79.

05.10.2023 г. ООО «ЖС» направило досудебную жалобу (номер обращения 63-2023-26653).

Заявитель указывает, что 27.09.2023 г. специалистом ООО «ЖС» произведена установка заграждение сигнальной лентой и установлены таблички с надписью «ПРОХОД ЗАПРЕЩЕН» около четвертого подъезда МКД ул. ФИО7, 16 под кв. 79, что подтверждается Актом установки заградительных элементов.

27.09.2023 г. специалистом ООО «ЖС» опечатаны балконы кв. 79 и 75, что подтверждается Актами опечатывания помещений. Также были выданы уведомления о запрете посещения балконов указанных квартир.

Заявитель признает, что провисание балконных плит и прочие разрушения поуказанному дому наблюдаются уже не первый десяток лет.

В обоснование заявленных требований ООО «ЖС» ссылается на следующие обстоятельства.

По заявлению ОО «ЖС», Администрация Безенчукского района начинала предпринимать действия по решению проблем. Так в 2014 году Главой района был направлен отчет о техническом состоянии МКД ФИО7, 16 в адрес Министра энергетики и ЖКХ Самарской области, в котором содержалась просьба о выделении субсидии на проведение капитального ремонта с усилением каркаса здания. Согласно указанному отчету на данном доме уже имелись следующие дефекты:

-сквозные трещины раскрытием 1-5 мм в плитах перекрытия,

-трещины в швах стеновых панелей,

-разрушение облицовки стен,

-трещины на плитах перекрытия лоджий.

С 2014 года работы по капитальному ремонту указанных дефектов не проводились.

07.07.2023 г. ООО «ЖС» обратилось в администрацию м. р. Безенчукский онеобходимости проведения капитального ремонта указанного балкона.

После этого по заданию администрации Безенчукского района МБУ «Геопроект» проведено обследование технического состояния балкона кв. 79 многоквартирного дома по адресу: пгг Безенчук, ул. ФИО7, д. 16. По результатам обследования выдано заключение, в котором указано, что Правилами обследования и мониторинга технического состояния характеризуются как «допустимое» при условии проведения капитального ремонта балкона. Так как ООО «ЖС» не уполномочено проводить капитальный ремонт, было принято решение об обращении к Главе Безенчукского района по вопросу проведения капитального ремонта балкона.

Из пояснений представителя заявителя следует, что 05.09.2023 г. ООО «ЖС» вновь обратилось в администрацию м. р. Безенчукский с письмом, в котором просило администрацию принять исчерпывающие меры по выявлению и ликвидации повреждений строительных конструкций указанного жилого дома.

12.09.2023г. Администрацией Безенчукского района в адрес собственника кв. №79 направлены письма, в которых сообщалось о дообследовании конструкций балкона и указывался срок выполнения работ.

По мнению заявителя, инспектор, выдавая предписание, не учел обращения ООО «ЖС» в администрацию мр. Безенчукский Самарской области и необходимости проведения капитального ремонта не только балкона, но и всего здания.

Заявитель с предписанием от 28.09.2023 № 105228 не согласен, так как считает, что все необходимые требования, отраженные в данном предписании, для обеспечения безопасных условий эксплуатации балкона квартиры №79 были выполнены 27.09.2023 г., то есть, до вынесения соответствующего предписания.

Данные доводы заявителя суд считает несостоятельными ввиду следующего.

Частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)установлены лицензионные требования к лицензиату.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» (далее - закон № 99-ФЗ) лицензионныетребования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видовдеятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из части 2 статьи 8 закона № 99-ФЗ следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности,установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечениедостижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденногоПостановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, установлены лицензионныетребования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домомуправляющая организация несет ответственность перед, собственниками помещений вмногоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которыеобеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качествокоторых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленныхПравительством Российской Федерации правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровняблагоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиямустановленных Правительством Российской Федерации правил предоставления,приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам ипользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлениюмногоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащемусодержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальныеуслуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этомдоме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управлениямногоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила№491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите правпотребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности ибезопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан,сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересовсобственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерныхкоммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общегоимущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов)гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правиламипредоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного обликамногоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства илиреконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества взависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа итехнического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических иприродно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себяосмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными впункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявлениенесоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РоссийскойФедерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ,необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества вмногоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые дляобеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица,оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлениимногоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушениесвоих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечнеуслуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с п. 9 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целяхнадлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относится, в том числе:

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций,гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительныхработ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно Правилам и нормам организация, обслуживающая жилищный фонд, и еедолжностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и ихинженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищногофонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивныеэлементы, заданные параметры и режимы работы.

В силу раздела 4.2.4 (п.4.2.4.1, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.2.4.4) Правил и норм техническойэксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от27.09.2003 № 170 (далее - Правил и норм), установлено, что работники организаций пообслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильностьиспользования балконов, эркеров и лоджий. Необходимо регулярно разъяснятьнанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным закоммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий; приобнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырькови эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принятьсрочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влагиметаллический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть неменее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания сорганизацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой скапельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть иопломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по ихвосстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов игидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхностибалконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджийдолжны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок подконсолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджийследует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В обетонированных (оштукатуренных) стальных балках необходимо проверятьпрочность сцепления бетона (раствора) с металлом. Отслоившийся бетон или растворследует удалить. Защитный слой должен быть восстановлен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «ЖС» осуществляет деятельность по управлению данным многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 9 Минимального перечня, п.4.2.4.2. Правил и норм.

Ссылки заявителя на то, что выявленные разрушения и повреждения возможно устранить только в рамках проведения капитального ремонта не освобождают заявителя как управляющую организацию, продолжающую взимать с собственников помещений в МКД плату за содержание и ремонт общего имущества, а также от выполнения обязательств по надлежащему содержанию общего имущества и проведению текущего ремонта до наступления срока капитального ремонта. То есть, управляющая организация, получающая от собственников МКД денежные средства на его содержание, является ответственной за содержание и обслуживание названного жилого дома, а, следовательно, обязана с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Таким образом, при выявлении нарушений обязательных требований у заинтересованного лица имелись правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания в адрес ООО «ЖС», осуществляющего обязанности по управлению данным многоквартирным домом.

Данный вывод согласуется правовым подходом, изложенным в Определении Верховного Суда РФ от 28.10.2019 № 307-ЭС19-20059 по делу № А21-8485/2018, постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.02.2023 № Ф01-8084/2022 по делу № А29-859/2022, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.07.2019 № Ф01-2655/2019 по делу № А17-8106/2018.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заявителем не представлены достаточные доказательства, достоверно подтверждающие несоответствие требованиям закона оспариваемого предписания, что в силу ст. 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению всоответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Е.В. Черномырдина