Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А40-27618/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-27618/19-84-211
г. Москва
15 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО «КВЕРТИ» (ОГРН: <***>, дата регистрации 01.09.2011, ИНН: <***>, 194156 Санкт-Петербург, проспект Энгельса 2, литер. А, пом. 12)

к ответчику: Управе Бескудниковского района города Москвы САО (ОГРН: <***>, дата регистрации 11.12.2002, ИНН: <***>, 127474 Москва, бульвар Бескудниковский, 16А)

о признании незаконным и отмене предписания от 23.01.2019 № 3-5-231/9,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. от 05.02.2019);

от ответчика: ФИО3 (уд., дов. от 15.11.2018 № 3-7-1002/8);

УСТАНОВИЛ:

ООО «КВЕРТИ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управе Бескудниковского района города Москвы САО с требованиями о признании незаконным и отмене предписания от 23.01.2019 № 3-5-231/9.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого предписания, представил отзыв на заявление и материалы проверки.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 13.02.2019 в судебном заседании 12.03.2019 проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы заявителя и ответчика, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Как следует из заявления, ООО «КВЕРТИ» (далее - Общество), является собственником нежилого строения с кадастровым номером 77:09:0002026:11657. расположенного по адресу: <...>. корп. 1. стр.3 (далее Объект).

23.01.2019 исх. № 3-5-231/19 Управой Бескудниковского района города Москвы было вынесено предписание (выраженное в письме) с требованием в адрес ООО «КВЕРТИ» освободить объем от находящегося в нем имущества в связи с предстоящим демонтажем самовольной постройки по адресу: <...>. корп. 1. стр. 3.

Посчитав указанное предписание, выраженное в письме, незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества №2 от 02 августа 2018 г. (далее - договор) заявителю принадлежало нежилое строение общей площадью 344,7 кв.м., 1999 года постройки, кадастровый номер: 77:09:0002026:11657, расположенное по адресу: <...>, стр. 3. Право собственности подтверждено выпиской из ЕГРП от 04.09.2018.

В соответствии с абз. 2 п. 1.3. договора купли-продажи нежилого строения «недвижимое имущество не находится в плане на капремонт с выселением, не идет на реконструкцию или снос (в соответствии с решением суда)».

Из п. 3.4. договора следует, что «недвижимое имущество осмотрено покупателем, находится в исправном и пригодном для эксплуатации состоянии, замечаний к техническому состоянию не имеется».

В пунктах 2 и 3 Акта приема-передачи недвижимого имущества от 02 августа 2018 г. (приложение 1 к договору) указано: «на момент составления настоящего Акта Покупатель удовлетворен качественным состоянием недвижимого имущества, установленным путем его визуального внутреннего осмотра на месте перед заключением настоящего договора, и не обнаружил при осмотре каких-либо дефектов и недостатков, о которых им не сообщил бы Продавец». «Общее состояние инженерных коммуникаций: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электро- и теплоснабжение, находится в удовлетворительном состоянии».

25 октября 2018 в ходе проведения планового рейдового обследования территории Бескудниковского района города Москвы Госинспекцией по недвижимости города Москвы выявлен факт нового строительства, а именно:

- в границах земельного участка с адресным ориентиром: <...>, стр. 3, с кадастровым номером 77:09:0002027:71 площадью 500 кв. м возведено строение из пеноблоков площадью около 320 к. м, на участке размещены 2 бытовки площадью около 40 кв. м, складированы строительные материалы, установлены строительные леса площадью около 8 кв. м и металлические ограждения площадью около 120 п.м.

По данным ИАС «Управление градостроительной деятельностью» разрешение на строительство (реконструкцию) не оформлялось. Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

По данным информационной системы РЕОН Департамента городского имущества города Москвы указанный земельный участок ранее был предоставлен в аренду ООО «Ива-92» договором от 31.01.2003 № М-09-510337 для дальнейшей эксплуатации двух торговых павильонов сроком действия до 07.04.2004, договор не действует.

О результатах планового (рейдового) обследования Госинспекцией по недвижимости составлен рапорт от 25.10.2018 № 9091345 с приложением фототаблицы.

В соответствии с п. 3.3 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» и на основании сообщения органа исполнительной власти города Москвы, либо выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления текущей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков было проведено обследование земельного участка с адресным ориентиром: <...>, стр. 3. О подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекцией по недвижимости составлен Акт от 25.10.2018 № 9091345.

Таким образом, объект - нежилое строение 1999 года постройки, площадью 344,7 кв.м, на который у заявителя было оформлено право собственности снесен самим заявителем, а на его месте в настоящее время незаконно возведен новый объект.

06 ноября 2018 управой Бескудниковского района по поручению префектуры Северного административного округа города Москвы в адрес заявителя направлено письмо за № 3-7-979/8 о сносе незаконной постройки в добровольном порядке.

08 ноября 2018 заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы стребованием о признании незаконным и отмене «предписания» управы района от06.11.2018 №3-7-979/8.

10.12.2018 определением Арбитражного суда города Москвы от 10.12.2018 производство по делу А40-266779/18-146-2248 прекращено, в связи с отказом заявителя от заявленных требований в полном объеме.

09 ноября 2018 в адрес префектуры Северного административного округапоступило гарантийное письмо от представителя ООО «Кверти» ФИО4 одемонтаже объекта собственными силами в срок до 23.11.2018.

Принятые на себя обязательства заявитель не исполнил и продолжил незаконное строительство объекта.

23 января 2019 управа Бескудниковского района по поручению префектуры Северного административного округа города Москвы от 22.01.2019 № 6-7-313/9 направила в адрес заявителя информационное письмо о предстоящем демонтаже самовольной постройки и об освобождении помещения от находящегося в нем имущества.

Управа района города Москвы является территориальным органом исполнительной власти города Москвы и осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП. В полномочия управы района не входят контрольные и надзорные функции, поэтому письмо управы района от 22.01.2019 № 6-7-313 9 не является предписанием, оно носит уведомительный характер.

В соответствии со статьями 14, 209 и 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 10 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве", в целях защиты прав города Москвы при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, Правительством Москвы принято постановление от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Объект, расположенный по адресу: <...>, стр. 3, включен в перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, указанных в приложении 2 к постановлению.

При указанных обстоятельствах, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Нарушение субъективных прав и права, подлежащие восстановлению должны быть доказаны и указаны заявителем в силу ст.ст. 65, 199 АПК РФ.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Заявителем, вопреки ч. 1 ст. 65 АПК РФ, не доказано, каким именно нормативным актам не соответствуют оспариваемое письмо, и какие права и законные интересы Общества нарушены этим актом.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 150, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО «КВЕРТИ» (ОГРН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О. В. Сизова