Решение от 3 ноября 2017 г. по делу № А42-7314/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7314/2017
город Мурманск
03 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения вынесена 01.11.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (юридический адрес: ул. Моховая, д. 3, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; почтовый адрес: просп. Кольский, д. 1, <...>) к акционерному обществу «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» (просп. Ленинградский, д. 2, г. Оленегорск, Мурманская обл., 184530; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал;

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» (далее – Общество, АО «Олкон») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало, что Обществом в установленный срок не выполнены требования пункта 1 предписания № 50-2576-1209/ПР от 14.04.2017 об устранении нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Общество представило отзыв, в котором признав факт вменяемого нарушения, указало, что правонарушение совершено впервые, в связи с чем, просило назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Кроме того, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, отсутствия возражений сторон, судом на основании статей 137, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) окончено предварительное судебное заседание, дело рассмотрено в отсутствие АО «Олкон».

Как следует из материалов дела, АО «Олкон» осуществляет строительство объекта капитального строительства: «Карьер Куркенпахк», расположенного по адресу: 184530, Мурманская обл., в 13 км от МО г. Оленегорск с подведомственной территорией, в 45 и 193 кварталах Мончегорского лесничества на основании выданных департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу разрешений на строительство № 02-14/МУР-1000001-ТПИ/С и № 51-4771700-06-2017 от 28.07.2017.

14.04.2017 Управлением по результатам проведенной в отношении объекта капитального строительства «Карьер Куркенпахк» проверки, Обществу выдано предписание, пунктом 1 которого, предписано: в срок до 14.07.2017 устранить нарушение требований частей 1, 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Проекта на строительство «Карьер Куркенпахк», шифр П 10189-09-ПОС подраздел 10, раздел 6, том 9 «Проекта организации строительства» П10189-09-ПОС. Раздела 3 том 3 «Архитектурные решения» П10189-03-АР, чертеж П10189-591-АР, чертеж П10189-591-ПЗУ, лист 1, выраженное в отклонении параметров объекта капитального строительства от проектной документации, в части отсутствия строительства диспетчерского пункта, здания ПРУ, воздушных линий электропередач ЛЭП-95, объектов связи ВОЛС, необходимость которого выявилась в процессе строительства.

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства № 50-2576-1209/ПР от 14.04.2017 по адресу строительства объекта: промплощадка АО «Олкон», Оленегорский р-н, Мурманская обл. 18.08.2017 на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления № 50-207-5763/Рк от 15.08.2017 должностным лицом Управлением в присутствии представителей Общества проведена выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт № 50-5763-5608/А от 18.08.2017, в котором зафиксирован факт неисполнения АО «Олкон» в установленный срок (до 14.07.2017) требований пункта 1 предписания № 50-2576-1209/ПР от 14.04.2017.

По факту выявленного правонарушения главным государственным инспектором отдела надзора за безопасностью ведения горных работ Управления 24.08.2017 составлен протокол № 50-207-5763-3510/ПТ об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Материалами дела установлено, что АО «Олкон» является застройщиком/заказчиком объекта капитального строительства «Карьер Куркенпахк», расположенного по адресу: промплощадка АО «Олкон», Оленегорский р-н, Мурманская обл., в связи с чем, в силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства.

Факт неисполнения в установленный срок (до 14.07.2017) требований пункта 1 ранее выданного предписания № 50-2576-1209/ПР от 14.04.2017 об устранении нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства подтверждается материалами дела (разрешения на строительство № 02-14/МУР-1000001-ТПИ/С, № 51-47717000-06-2017 от 28.07.2017; проектная документация на объект капитального строительства «Карьер Куркенпахк»; предписание № 50-2576-1209/ПР от 14.04.2017; акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 50-5763-5608/А от 18.08.2017; протокол об административном правонарушении № 50-207-5763-3510/ПТ), установлен судом и признается Обществом, что образует объективную сторону правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом, вышеуказанных требований законодательства, а равно принятие им всех зависящих мер по их соблюдению, судом не установлено. Доказательств обратного, в деле не имеется. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении № 50-207-5763-3510/ПТ от 24.08.2017 составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в присутствии представителя АО «Олкон» по доверенности от 01.06.2017 № 1-3269. При составлении протокола указанным лицом даны объяснения, в которых представитель Общества указал на согласие с протоколом.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение АО «Олкон» требований пункта 1 ранее выданного предписания № 50-2576-1209/ПР от 14.04.2017 представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), а также содержится в Постановлении Верховного Российской Федерации от 31.08.2016 по делу № А40-239932/2015.

Учитывая изложенное, срок давности привлечения к административной ответственности (составляющий 1 год с момента совершения правонарушения), установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В пункте 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о назначении наказания, суд учитывает наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, установленных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно, повторность привлечения Общества к административной ответственности (решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.06.2017 по делу № А42-3273/2017) и полагает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50 500 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь акционерное общество «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 50 500 руб.


Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Мурманской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

Банк получателя: Отделение Мурманск

р/сч <***>

БИК 044705001

ИНН <***>

КПП 784101001

ОКТМО 47701000

КБК 498 1 16 07000 01 6000 140


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Карачева А.Е.